台州市就业和社会保障事业发展“十三五”规划

各县（市、区）人民政府，市政府直属各单位：

  《台州市就业和社会保障事业发展“十三五”规划》已经市政府常务会议讨论通过，现印发给你们，请认真组织实施。

台州市人民政府办公室

2016年11月14日

（此件公开发布）

台州市就业和社会保障事业发展“十三五”规划

《台州市就业和社会保障事业发展“十三五”规划》是根据《浙江省人力资源和社会保障事业发展“十三五”规划》和《台州市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》编制的，.主要阐明“十三五”时期就业和社会保障事业发展的总体思路、，发展目标、主要任务和重大举措，是台州未来5年就业和社会保障工作的指导性文件。

—、发展背景

（一）现实基础。

“十二五”时期是我市就业和社会保障事业改革发展十分重要的五年。五年来，面对错综复杂的宏观环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，全市人力社保系统主动适应发展新常态、改革新要求、人民新期盼，开拓进取、真抓实干，基本完成“十二五”规划目标，多个领域取得突破性进展，事业发展迈向新台阶。

1.就业规模与质量稳步提升，高校毕业生、就业困难人员等重点群体就业稳定，城镇登记失业率低于全国和浙江省平均水平。创业促就业工作成效显著，就业创业政策体系更加完善。

2.工资收入分配制度改革稳步推进，以按劳分配为主体、多种分配方式并存的企业内部工资分配制度初步建立；探索建立了市场经济条件下企业工资增长的决定机制，有效推行行业（企业）工资集体协商制度；加快了工资保障制度建设，不断提高最低工资标准，全市城镇单位在岗职工平均工资五年年均增长13.12%。

3.社会保险制度建设稳步推进，老农保并入城乡居民社会养老保险；将被征地农民纳入城镇职工基本养老保险制度，统筹解决已征地农民基本生活保障；将原新农合与城镇居民医保整合为城乡居民基本医疗保险制度，并建立城乡居民大病保险制度；社会保险加快迈向人群全覆盖。

4.社会保险待遇水平明显提升，连续5年调整企业退休人员基本养老金，城乡居民医疗保险、大病保险和城镇职工失业、工伤、生育保险待遇水平稳步提高。社会保险基金规模不断扩大,“十二五”末，城镇职工基本医疗、失业、工伤、生育保险基金分别累计结余82.96亿元、27.62亿元、4.52亿元、2.69亿元,分别是2010年的4.14倍、2.7倍、1.35倍、4.48倍，社会保险制度稳定运行的财务基础更加扎实。

5.公共服务能力明显提升，按照强化服务功能、下移工作重心、推进社区功能建设的思路，积极探索属地化管理工作机制，搭建就业和社会保障信息化网络平台，将就业服务、社保经办、劳动争议调解等工作逐步向基层延伸，基本形成便捷、高效的“三级管理、四级服务”就业和社会保障工作网络体系。

专栏1“十二五”规划主要指标完成情况

                        指标               2010年基数      “十二五”规划目标     2015年数

注：〔〕内数据为五年累计数，下同。

（二）发展环境。

“十三五”时期是全面建成小康社会和全面深化改革的关键时期，也是人力社保事业整体提升、大有可为的重要时期，面临着新的机遇和挑战。随着台州经济社会加快发展，城乡一体化进程加速，经济总量不断增大，居民收入不断提高，就业需求增长,社会保障制度具有比以往更加坚实的物质基础和更加有利的经济社会环境。但同时，台州在“十三五”时期也将面临巨大的考验,就业和社会保障将面临老龄化问题凸显、就业总量减少、结构性矛盾突出等多方面的问题和压力。

一是全面深化改革提出新要求。“十三五”时期是落实“四个全面”战略布局的关键期，社会保障制度改革也进入了深水区，改革和利益调整难度加大。台州需从全局的高度和大局的角度来推进社会保障制度改革，推动制度可持续发展。

二是经济发展方式转变。经济对新增就业的拉动作用减弱，就业增长的不确定性増加。大众创业、万众创新的蓬勃发展对促进各类群体创业政策提出新的要求，新技术、新兴产业、新型业态、新发展模式对就业将产生广泛深刻影响。财政社保补助增速受限，社会保障筹资难度增大；社会保障支出增加，基金压力加大。

三是人口结构性变化。台州老龄化进一步加速，职工基本养老和医疗保险抚养比进一步提高，养老保险基金长期平衡和医疗保险基金当期收支压力不断加大，高龄老人护理需求突出。劳动力供给总量将进入逐步下降的通道，劳动者的年龄、文化素质等结构也将发生显著变化，人力资源供给有可能出现结构性短缺。

四是新型城镇化的新要求。随着户籍制度改革的深入，更多的农民将转为城镇居民,这将对台州的就业和社会保障政策实施、基本公共就业服务产生重大的影响和挑战。

面对新形势新任务新要求，必须立足市情、把握关键，紧扣国计民生、着眼发展需要、顺应人民期盼，坚持目标导向、问题导向、效果导向，不断开创就业和社会保障事业发展新局面。

二、总体思路

（一） 指导思想。

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以供给侧结构性改革为主线，更加注重增进民生福祉,更加注重促进社会稳定，更加注重促进人的全面发展，聚焦短板、锐意改革、精准发力，推动就业和社会保障事业更进一步更快一步，为高水平全面建成小康社会作出新的更大贡献。

（二） 基本原则。

坚持改革创新。把创新摆在全局的核心位置，以改革创新统领各项工作，打破思维定势，推动理念创新、制度创新、政策创新、机制创新，全面激发活力，确保目标任务如期实现。

坚持统筹协调。人力社保工作头绪多、领域宽、战线长，涉及的群众利益协调难度大、要求高，必须统筹谋划工作的方方面面，兼顾不同群体的利益，促进政策间的衔接平衡，增强工作的系统性、整体性和协同性，推动事业协调全面发展。

坚持可持续性。可持续是制度稳健运行的基本要求，也是稳定群众预期的重要前提。必须立足当前、着眼长远，尽力而为、量力而行，实现社会保障制度长期可持续运行，确保城乡居民更多更公平地享受改革发展成果。

坚持公平正义。更加注重机会公平、保障基本民生，补齐短板，以制度公平保障群众权利公平，努力维护平衡好各类群体的合法权益，努力实现人人参与、人人尽力、人人享有的良好局面。

坚持兜住底线。强化社会政策托底功能，竭尽全力解决好就业创业、民生保障、劳动关系、收入分配等领域的基本民生问题，织密社会保障安全网。

（三）发展目标。

1.就业目标。

——就业质量更高。实施就业优先战略，大力推动大众创业、万众创新，促进以创业带动就业，统筹推进高校毕业生等重点人群就业，就业规模持续扩大，就业结构更加合理，就业形势保持稳定。“十三五”期间，累计实现城镇新增就业25万人，城镇零就业家庭发现一户、及时解决一户，开展就业创业培训35万人；城镇登记失业率控制在4%以内。

——就业结构更优。适应台州经济结构调整，进一步优化就业产业结构。“十三五”末期，服务业从业人员比例有较大幅度提高，达到40%左右。

——技能人才队伍比例更大。建成一支能够支撑台州经济社会发展、更富创新精神、更具创新能力的高技能人才队伍。到2020年，高技能人才占技能人才比例达到32%。技能人才结构性矛盾得到明显缓解，经济社会发展需要的人力资源需求基本得到满足。

2.社会保障目标。

——制度建设目标：建立完善城乡一体、多层次的社会保险制度体系。推进职工基本医疗、失业、工伤及城乡居民基本医疗和基本养老保险市级统筹，不断提高职工基本养老保险统筹层次。推进企业年金制度，建立职业年金制度；基本保险、企（职）业年金与个人储蓄养老政策配套衔接。探索建立长期护理保险制度。

——覆盖面目标：基本实现法定人群的全覆盖。“十三五”时期，全市基本养老保险参保率达到95%以上；巩固基本医疗保险参保成果，基本医疗保险覆盖面稳定在95%以上；失业保险参保人数达到116万人，工伤保险参保人数达到235万人。

——筹资水平目标：征缴收入稳步提高，职工基本养老保险费征缴率争取达到90%;逐步提高城乡居民养老保险缴费档次，期末个人平均缴费水平较“十二五”末期有显著地提高。

——保障水平目标：“十三五”期末，城乡居民基本养老保险月人均养老金比“十二五”时期翻一番。城镇职工基本医疗保险政策范围内住院及特殊病种门诊报销比例稳定在80%以上；普通门诊报销比例稳定在70%左右；健全医疗保险报销比例调整机制，适度提高城镇职工和城乡居民医疗保险待遇水平。提高失业保险金水平，将失业保险金占最低工资的比例提高到80%。

3.就业和社会保障综合目标。

——信息化建设目标：“十三五”期末基本建成全市统一、数据集中的信息化支撑体系，实现对各类人力社保业务、服务机构、服务群体、服务功能的全面覆盖。健全人力社保信息安全管理制度，建立全市统一的网络安全信用体系。建立城乡一体化的公共服务信息化体系，拓展社保网上经办业务。

——共服务体系更加健全。力争到“十三五”期末，覆盖城乡居民的人力社保公共服务体系更加健全，基本公共服务标准化和均等化水平更高，广大人民群众更加方便快捷地享有各项基本公共服务。

三、推动实现更高质量就业主要任务

坚持劳动者自主就业、市场调节就业、政府促进就业和鼓励创业的方针，实施就业优先战略和更加积极的就业政策，深入推进就业体制机制创新，着力解决就业结构矛盾，有效应对失业风险，保持就业局势稳定。

（一）建立经济发展与扩大就业联动机制。

把促进就业作为经济社会发展的优先目标，建立宏观经济政策对就业影响评价机制、公共投资和重大项目建设带动就业评估机制。完善就业创业考核指标体系，把就业创业工作纳入各地政府目标考核范畴，进一步强化政府促进就业责任。加强经济社会发展规划与就业发展的协调，结合台州汽摩制造、医药健康、高端装备、智慧管网、能源、信息经济、现代物流等一批产业的转型升级、扩能提质，以及城镇化和加快港口铁路基建等重大项目实施，努力实现项目落地、产业发展、就业增长的良性互动。在稳定制造业用工需求的同时，促进金融、研发、设计、信息、外贸、物流、电子商务等为重点的生产性服务业用工增长。围绕“完成三大历史任务”战略目标，在新型城镇化进程和都市区经济发展过程中，促进金融、旅游、环保、养老、医疗、家政服务、休闲娱乐等生活性服务业用工需求扩大。

（二） 实施更加积极的就业政策。

建立有利于促进就业的财政、金融、产业、贸易等综合性经济政策体系。围绕解决结构性就业矛盾、鼓励劳动者自主创业、提高就业质量，进一步完善积极的就业政策，提高政策的针对性和有效性。健全鼓励劳动者多渠道、多形式就业的扶持政策，支持灵活就业。加强各类群体就业政策的协调，逐步实现城乡统筹，促进平等就业。

（三） 大力推进大众创业促进就业。

依托台州民营企业和先进制造业优势，鼓励民营资本投入创业创新带动就业。大力发展现代服务业来促进就业。发挥台州国家级电子商务示范城市优势，大力推进电子商务等新兴领域创业，鼓励和扶持更多有创业意愿和创业能力的城乡劳动者创业，形成政府激励创业、社会支持创业、劳动者勇于创业的新机制。加强创业教育和创业培训，提高劳动者创业创新能力。加强创业服务，加快创业基地、创业项目、创业师资“三库”建设。深化创业型城市创建，继续鼓励发展各类创业服务社团组织，定期开展全市创业大赛、创业论坛、创业创新项目推介和成果展示等活动，营造宽容失败、勇于创业的社会氛围。

（四） 全力做好高校毕业生等重点群体就业。

继续把高校毕业生就业摆在就业工作的首位。实施离校未就业高校毕业生就业促进计划和大学生创业引领计划，促进大学生就业创业。拓宽就业渠道，结合产业转型升级开发更多适合高校毕业生的就业岗位，支持大学生到基层和中小企业就业。运用“互联网+”思维创新高校毕业生就业创业服务方式。健全就业援助制度，规范就业困难人员认定和公益性岗位开发管理，落实对就业困难人员的兜底帮扶责任，确保零就业家庭、最低生活保障家庭、最低生活保障边缘家庭等困难家庭至少有一人就业。积极促进农民工就业创业，为农民工提供均等化的政策咨询、职业指导、职业介绍等公共就业服务。统筹推进退役军人、残疾人等群体就业。

（五） 强化职业培训工作。

健全覆盖城乡劳动者的职业培训体系，推行终身职业技能培训制度。大力开展各种形式的就业技能培训、岗位技能提升培训和创业培训，重点实施汽摩配件制造等台州主导产业、海洋经济、特色小镇等领域的高技能人才培训工程，进一步加强本地职业院校建设，完成台州技师学院、台州第一技师学院和三门技师学院3所学校建设，规范和发展民办培训机构建设，积极打造台州技能培训高端平台，逐步建立起引领行业发展、辐射全省乃至全国的技能人才培养高地和培训基地。研究推进职业培训供给侧或革,在培训内容、形式、资金使用以及平台建设等方面增强针对性，积极引导企业建立和完善职工培训制度，推动形成劳动、技能等要素按贡献参与分配的机制，使技能劳动者获得与其能力业绩相适应的工资待遇和职业上升机会。进一步加大培训资金投入，提高培训质量。

（六）完善就业失业动态统计监测。

加强就业失业统计监测，完善统计指标、统计口径和统计调查方法，为宏观经济决策提供可靠依据。优化企业用工、失业动态、人力资源市场供求三大监测平台，及时掌握人力资源供求、企业用工状况。总结推广失业预警试点经验，建立市级失业预警指标体系和预测模型，研究制订应对失业风险的就业应急预案。建立和完善就业失业监测、分析、预警为一体的工作体系，积极预防和有效调控失业风险。

专栏3促进就业项目

1.创业促进就业项目。

完善促底创显政策体索，深入开展就业创业培训，5年开展就业创业培训35万人，确保莓个县（市、区）铨成1家以上创业基地。

2.就业援助项目。

建立对零就业家庭人员、困难家庭高校毕业生等就业困难人员的“一对一”帮扶机制，帮助1.5万名就业困难人员实现再就业，实现零就业家庭“基数归零、动态归零”。

3.离校未就业毕业生就业见习项目。

规范就业见习管理，扶持一批具有行业代表性、符合国家产业发展方向的高校毕业生见习基地，开展省级见习示范基地认定工作。

4.就业失业监测项目。

进一步完善以企业用工、失业动态、人力资源市场供求三大监测为基础的就业失业监测体系，开展市级失业预警工作，探索构建市县两级就业失业监测预警体系和失业预警应急处置工作体系。

四、建立更加公平可持续社会保障体系主要任务

坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续的方针，坚持改革创新、适度保障、权利和义务相结合、互助互济、统筹协调的基本原则，实现基本制度逐步定型、体制机制更加完备、法定人员全面覆盖、基本保障稳固可靠、基金运行安全有效、管理服务高效便捷，高水平建成覆盖城乡居民、更加公平更可持续的社会保障制度。

（一）加强社会保障制度建设。

养老保险方面：做好基础养老金全国统筹的组织实施工作，相应调整有关政策；健全多缴多得、长缴多得的激励机制；稳步推进机关事业单位养老保险制度改革，完善被征地农民、海洋捕捞渔民参加基本养老保险政策；完善基本养老保险关系转移接续办法，做好企业职工、城乡居民、机关事业单位基本养老保险关系转移接续工作；继续探索和完善计划体制下历史遗留人员养老保障政策，纳入相应的保障范围。大力发展企业年金，完善职业年金，建立个人储蓄养老政策，形成多层次养老保险制度体系。

医疗保险方面：建立全市统一的城乡居民基本医疗保险制度和经办管理机制。健全医疗保险稳定可持续筹资和报销比例调整机制。实施基本医疗保险付费方式改革，坚持以基金总额预算管理为基础，全面推进总额控制下的多种付费方式。完善医保协议管理制度，建立医保经办机构和医疗服务机构之间的有效谈判机制‘，强化医疗保险对医疗服务行为的监督和制约作用。完善医疗保险关系转移接续和转诊备案制度，实现跨省异地安置退休人员住院医疗费用直接结算。建立完善罕见病医疗保障机制。探索长期护理保险。将生育保险和基本医疗保险合并实施。

失业保险方面：建立城乡统一的失业保险制度，进一步完善失业保险保生活、防失业、促就业政策体系，总结失业保障基金扩大支出试点和援企稳岗政策经验，优化经办流程，健全内部控制，提高管理服务水平。

工伤保险方面：建立健全工伤预防、工伤补偿、工伤康复相结合的制度体系，探索建立适应灵活就业人员参保的职业伤害保险制度。完善差别化、可浮动的工伤保险费率政策。进一步加强工伤预防，推进工伤康复体系建设，完善劳动能力鉴定管理服务体系。

（二） 实施全民参保计划。

依托村（社区），以网络为支撑，建立全市实时联网、信息互通、数据动态更新的全民参保登记数据管理机制，夯实全市社会保险基础信息库，逐步运用于动态评估、精确管理、宏观决策、社会管理等领域。依法促进和引导各类单位和符合条件的人员长期持续参保。完善居民、个体从业人员和农民工等群体参保政策,鼓励积极参保、持续缴费。依法加强和规范社会保险征缴，根据国家和省部署适当降低社会保险费率。

（三） 确立适度的筹资水平和保障水平。

做实社会保险缴费基数。严格执行《社会保险费征缴条例》,依法核定用人单位工资总额和职工收入，确保工资总额真实准确。

建立稳定可持续、动态调整的筹资机制。建立与城乡居民收入增长挂钩的稳定可持续、动态调整的筹资机制，逐步提高财政对城乡居民基本养老和基本医疗保险补助标准，相应提高个人缴费占整体筹资额的比重。建立职工工伤保险费率动态调整机制。完善职工失业保险费率确定办法。

建立养老保险待遇正常调整机制。逐步建立覆盖机关事业、企业统一的职工基本养老金正常调整机制，突出缴费年限、缴费水平等因素，坚持多缴多得的激励原则。完善与职工基本养老金关联调整的精减退职人员生活困难补助费、遗属生活补助费、工亡职工供养亲属抚恤金、计划外长期临时工晚年生活补助标准适时调整机制。完善城乡居民基础养老金调整机制，根据国家和浙江省调整基础养老金政策出台时机，适时出台城乡居民基础养老金调整政策。

健全完善基本医疗保险待遇确定和调整机制，在巩固现有待遇的前提下，基本医疗保险待遇的提高向大病和困难人群倾斜，保持高缴费的职工医保和低缴费的城乡居民医保间的合理待遇差距。

建立科学合理的工伤保险待遇结构与调整机制。规范工亡职工供养亲属范围；逐步调整完善工伤保险待遇结构与标准，进一步加强辅助器具配置管理。根据职工平均工资和生活费用增长情况，建立和完善工伤保险待遇调整机制，不断提高工伤职工待遇保障水平。

建立跨部门的待遇协调机制。建立最低生活保障待遇与居民基础养老金待遇调整的协调机制。建立医疗救助与基本医疗保险、大病保险之间的协调机制。

（四）建立多层次社会保障体系。

发展企业年金、职业年金、商业养老保险、补充医疗保险和商业健康保险，鼓励商业保险机构参与医保经办，促进商业保险与社会保险相衔接，形成多层次的保障体系。建立健全以基本医保为主体、大病保险为延伸、医疗救助为托底、社会慈善和商业保险等其他保障形式为补充的多层次医疗保障体系。

（五）健全社保基金运营监督机制。

开展社会保险基金投资运营。根据浙江省统一安排，配合做好职工和城乡居民基本养老保险基金归集、委托投资运营和记账等工作。基本医疗、工伤、失业和生育保险结余基金，在保证安全的前提下，按规定投资运营实现保值增值。健全企业年金、职业年金法规，规范市场秩序，完善和改进年金治理结构，不断完善年金基金市场化运营机制。

建立专业监督、行政监督和社会监督相结合的监督体系。建立惩防并举的监督体系，坚持事前风险防范、事中监督和事后查处并重，充分发挥专业监督、行政监督和社会监督作用。健全社会监督问题反映和处理机制。推动参保单位、社会保险服务机构健全行业自律机制。

健全社会保险欺诈查处和防范体制机制，增强基金监督执法强制力和震慑力。加强基金征缴、支付、管理和运营的全过程监督，强化技防措施，完善基金监管网络系统。加强基金监督执法,加大对欺诈骗保的打击力度，健全社会保险欺诈案件查处移送机制，实现行政执法与刑事司法的有效衔接。完善单位和个人欺诈违法信息记录和应用机制。依法公布查处的社会保险重大违法违规案件，扩大公众知情权，发挥警示教育作用。

专栏5社会保障项目

1.全民参保登记计划。

构建全民参保登记动态管理机制，形成社保标志唯一、内容完整准确、数据信息及时更新的参保人员基础信息数据库。充分应用全民参保登记成果，推进经办管理服务的精准化，推动职工和城乡居民全面、持续参保，为到2020年基本实现社会保险法定人员全覆盖提供基础支撑。

2.继续实施机关事业单位养老保险制度改革项目。

抓好职业年金基础管理、养老保险关系转移等国家配套政策的贯彻落实。统一完善机关事业单位养老保险管理系统、财务信息系统。制订机关事业单位养老保险基金管理办法和财务制度，组织实施机关事业单位养老保险基金管理和预决算。建立机关事业单位养老保险经办管理服务体系，为参保单位和参保人员提供便捷、高效、安全的服务。

五、加快公共服务体系和信息化建设任务

按照简政放权、放管结合、优化服务协同推进的要求，坚持问题导向，围绕简环节、优流程、转作风、提效能、强服务，不断提升公共服务水平和群众满意度。

（一）加强公共服务平台建设。按照整合、补缺、标准化的原则，因地制宜，统筹规划，加强劳动就业、社会保险、监察仲裁等人力社保公共服务平台建设。根据各类公共服务事项特点和群众办事需求，逐步构建实体大厅、网上平台、移动客户端、自助终端、12333咨询服务电话等多种形式相结合、相统一的公共服务平台，为群众提供方便快捷的多元化服务。继续加大简政放权力度，将能够下放的公共服务事项全部下放到基层公共服务平台，方便群众就近就地办理。

（二） 再造公共服务流程。简化办事环节和手续，优化服务流程，明确标准和时限，规范服务行为，精简办事程序。“十三五”期间，重点在就业失业登记、人事关系和档案保管、“两定”机构协议管理、社会保险登记证换发、职业资格证书管理、劳动保障举报投诉等事项上，进一步简化手续，优化流程，让群众办事更方便。

（三） 创新公共服务方式。推进社会保险服务“五险联合经办”和“综合柜员制”。综合运用信息技术手段开展异地领取养老金资格认证，全面推行社会保险个人权益记录网络查询和自助打印服务。推进人事档案电子化建设，逐步实现档案基础信息异地查询。注重供给侧改革，有序推进政府向社会力量购买就业创业、职业技能和人才培训、社会保险经办、公益性招聘等服务。

（四） 推进信息共享和业务协同。加强人力社保信息系统整合，推进信息系统市级集中，尽快实现各层级、各渠道信息系统互联互通，依托“互联网+”促进公共服务业务协同，提升公共服务整体效能。进一步推进社会保障卡的发放和深度应用，到“十三五”期末，实现持卡人数540万以上，逐步推进社会保障卡向其他政府公共服务应用领域的扩展，实现“一卡多用、一卡通用”。

六、保障措施

（一）加强组织保障。

强化政府对就业和社会保障事业的组织领导，确立政府在就业和社会保障事业发展中的主导地位。建立健全分工合作机制，加强人力社保与发改、财政等其他政府职能部门之间的配合协调,妥善解决工作中遇到的问题，推进规划顺利实施。建立健全就业和社会保障目标责任考核机制，将规划重点指标特别是约束性指标完成情况纳入政府目标责任制考核体系。制订年度工作计划，明确责任主体，逐年落实规划提出的主要目标、重点任务和政策措施，确保各项工作落实到位。

（二）加强队伍建设。