序言
“十五”以来，衢州工业进入了一个较快的发展时期。市委、市政府为跻身全国百强城市和全面建设小康社会“两大目标”，立足实际，审时度势，提出“工业立市，借力发展，特色竞争”三大战略，在工业领域确立了“410”产业和市区“2＋6＋x”产业培育方向，工业经济活力得到了进一步释放。2005年，全市完成规模以上工业总产值321.21亿元；实现工业增加值122.92亿元，工业占地区生产总值的比重为37.35%，工业对GDP增长的贡献率提高至49.62%，跨入工业化中期发展阶段，工业已成为衢州经济发展的主导力量。但在新起点、新时期、新阶段，国内外发展环境和背景出现了新变化，国家及省内政策出现了新要求，与周边城市竞争关系出现了新趋势，市内经济社会发展出现了新特点，这些变化预示着“十一五”时期的衢州工业，既蕴含着很大的发展机遇，也面临着严峻的挑战。为进一步理清工业发展思路，统一发展理念，加速推进衢州工业化进程，确保全市工业经济的持续快速协调发展。特制定本规划，规划期为2006—2010年。
本规划是衢州市“十一五”时期的一项重要专项规划，是《衢州市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》的延伸和细化。本规划的指导性依据是:《浙江省先进制造业基地建设规划纲要》、《浙江省“十一五”工业循环经济发展规划纲要》、《浙江省金衢丽地区生产力布局与产业带发展规划》、《衢州市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》、《衢州市跻身全国百强城市行动纲要》、《衢州市制造业基地建设规划纲要》，同时与《衢州市“410”产业发展规划》、《衢州市统筹城乡发展推进城乡一体化纲要》及衢州市“十一五”有关专项规划等相衔接。
第一章衢州市工业发展环境分析
一、发展机遇与挑战
（一）国内外发展环境新特征。“十一五”时期，是我国经济社会发展的关键时期。从国际环境来看，世界多极化、经济全球化和信息化的趋势深入发展，科技进步日新月异，生产要素流动和产业转移加快，我国与世界经济的相互联系和影响日益加深，国际市场国内化，国内市场国际化，对衢州工业发展总体有利。同时，世界科技、经济发展不平衡状况加剧，资源、市场、技术、人才的竞争更加激烈，贸易摩擦增多，对衢州工业发展提出了更高的挑战。从国内环境来看，我国居民消费结构逐步升级，产业结构调整和城镇化进程加快；基础设施不断改善，社会主义市场经济体系逐步完善，社会政治保持长期稳定等都将有利于衢州工业结构优化。同时，按照科学发展观的要求，国家加强宏观调控，严把“两大闸门一个门槛”，稳步推进要素市场化，走新型工业化道路，构建和谐社会等，对衢州工业发展提出了更高的要求，衢州在加快发展工业的同时，必须更加注重环境保护和产业提升。
（二）区域发展机遇和挑战。“十一五”时期，长三角地区的互动合作将进一步深化，以“山海协作”等活动为载体，我省将更加注重区域协调和扶持欠发达地区的发展，为衢州市凭借区位、人文、山水、生态等有利条件，积极参与区域分工，发展工业提供了有利的保障和支撑。发达地区经过多年的快速发展，特别是浙江东部和浙中工业发达城市当前快速发展，土地、资源和劳动力等生产要素面临巨大的压力，产业溢出和转移在所难免，加之省内交通网络的快速发展，为衢州招商引资以及承接国内外产业转移提供了更多的可能。同时，省委、省政府对衢州提出了“生态屏障、经济走廊”的区域发展定位，对衢州下一步工业发展质量提出了更高的要求。四省周边城市纷纷提出“工业立市”战略，抓工业的力度进一步加大，工业发展的速度进一步加快，区域发展竞争日趋激烈，竞争压力加大。
（三）市内发展机遇和挑战。“十一五”时期，随着浙赣铁路电气化改造、黄衢南高速公路、杭新景高速公路、衢常铁路、九景衢铁路、衢江航道等重大项目的实施，衢州市航空、公路、铁路和水路交通立体网络更加完善，与市外的交通更加便捷。特别是衢江航道的贯通运行，将大大降低本地企业的物流成本，有利于市内大运量产业拓展新的市场空间。伴随着衢州城市化进程加快，城市配套和生产性服务业将进一步完善，市内商务成本也将继续下降，为招商引资提供了有利条件。铁路、公路交通的四通八达，也同样拉近了周边的中部城市与沿海地区的时空距离，降低了中部周边城市的商务成本，使得衢州低生产要素优势明显降低，对衢州工业经济发展提出了更大的挑战。
二、现状与问题
近年来，衢州市工业经济取得了长足的发展，特别是“十五”期间，全市工业投入、发展速度、经济效益水平等关键指标均创历史最高水平，工业经济发展进入历史最好时期，工业成为衢州经济发展的主导力量。同时，全市人均GDP从845美元提高到1700美元，三次产业结构由21.3﹕42.9﹕35.8调整为15﹕46.3﹕38.7，工业平均发展速度在全省居前列，初步实现了向工业化中期的跨越。
（一）确立“工业立市”战略。我市是传统的农业大市，工业经济基础薄弱。“十五”期间，市委、市政府审时度势，先后提出“工业立市、借力发展、特色竞争”三大战略，旗帜鲜明地指明工业发展方向，突出工业发展主导地位，全市上下统一思想，集中资源向工业倾斜，形成了工业发展前所未有的良好氛围。
（二）转变工业发展重点。突出表现在“四个转变”：从抓存量企业为主转变为以增量推动为主，国有企业改制基本结束后重点转向招商引资；从推进单个企业的发展为主转变为着力提高特色产业竞争力为主，突出产业集群发展；从抓企业管理为主转变为着力加强政府服务为主，适应政府职能转变；从粗放型扩张模式为主转变为走新型工业化道路和加快增长方式转变为主，落实科学发展观。
（三）加大工业投入力度。“十五”期间大力招商引资，加快工业园区基础设施配套，全市完成工业投资331.44亿元，成为我市历史上工业投入最大的时期。其中工业园区基础设施投入54.36亿元，新开发面积66.92平方公里，分别是1992年我市开始建设开发区到2000年9年间的4倍和3倍。
（四）实现工业高速发展。2000年以前的15年中，我市工业平均速度比全省低2.38个百分点。2001—2005年全市工业增加值年均增长17.7%，比全省平均水平高6.5个百分点。规模以上工业总产值从2003年开始连续3年保持在31%以上的高增速。“十五”期间有4年工业增速列全省前三位，工业经济效益大幅提升，我市工业在新一轮经济发展周期中首次赶上了全省发展的步伐。
注：“十五”时期衢州工业主要指标的发展情况（见PDF文档）
“十一五”期间，衢州工业经济进入新的发展阶段，将呈现出一些新的特征：
一是工业已成为全市国民经济的核心支柱，对全市经济社会发展的支撑作用进一步增强。
二是工业经济将进入一个较长的持续快速发展期。城市功能、城市空间布局、工业发展平台的完善，对于工业集聚效应发挥和企业成长，以及工业的持续快速发展将产生更加明显的影响。
三是工业结构将处于重要转型期。高加工度、资本和技术密集型产业的比重将进一步加大，政府服务和规划政策引导将更大程度上决定着未来本地产业结构形态。
同时，衢州工业经济还面临诸多亟待解决的问题：
一是工业总量不大，产业招商亟待突破。衢州工业总量规模水平长期处于全省后列，大多数产业处于培育期和上升期，产业集聚效应尚未能充分发挥。2005年，全市规模以上工业总产值、工业增加值仅占全省的1.39%和1.88%。因此，仅靠内力难以实现工业经济跨越式发展，招商引资任务艰巨。
二是特色产业优势不够突出，发展产业集群任重道远。全市“410”特色产业中，占全市规模以上工业总产值5％以上的只有5个产业：金属制品47.48亿元（占14.7％）、氟化工43.88亿元（占13.6％）、新型干法水泥26.06亿元（占8.1％）、精细化工24.44亿元（占7.6％）和输变电设备22.73亿元（占7.0％）。产业规模小，许多产业主要体现在个别产品的优势上，产业链分工尚不明显，集群相关支持系统不完善，打造特色产业体系和优势集群经济的任务十分艰巨。
三是服务配套不完善，城市功能有待提升。由于城市化进程相对滞后，金融、物流、信息技术、中介等生产性服务业的发展不能适应工业发展需要。与发达地区相比服务配套不够完善，与西部地区相比资源禀赋缺乏且要素成本居高，城市服务功能与实现工业经济跨越式发展的要求还有较大的差距。
四是产业层次不高，竞争优势亟待提升。当前，衢州市的制造业大部分仍处于价值链的低端，产品加工度低、附加值和技术含量低，企业规模不大，缺乏品牌，高投入、高能耗、低产出、低效益问题仍较突出，产业素质提升和产业结构调整的任务相当繁重。2005年衢州市科技综合实力、科技进步水平仅列全省第9位、第10位，科技贡献率比全省平均水平低6个百分点，单位GDP能耗是全省平均水平的2.3倍。
五是生态保护压力大，资源利用率不高。由于衢州地处钱塘江源头，肩负着我省生态环境保护的重要职责，省委、省政府把衢州定位为我省“生态屏障”的重要组成部分，宏观政策环境中对可持续发展的要求更加严格，衢州必须在保持良好的生态环境的前提下，实现工业经济的快速发展。另外，衢州是我省矿产丰富的地区之一，但是整体工业资源利用率较低，矿产资源未能充分发挥其应有的效益。
六是周边城市发展加快，区域竞争压力凸现。虽然“十五”时期，衢州工业经济得到了快速发展，但周边城市同样保持着良好发展势头，很有可能超越衢州市。如果不能抓住新一轮经济发展的机遇，不断实现招商引资和项目推进工作的新突破，四省边际中心城市的目标将很难实现，且有拉大与周边城市差距的可能。
第二章“十一五”工业发展总体战略
一、指导思想
“十一五”期间，我市工业发展的指导思想是：以科学发展观为统领，围绕跻身全国百强城市和全面建设小康社会“两大目标”，深入实施“工业立市、借力发展、特色竞争”三大战略；以增强特色竞争力为核心，以实现可持续发展和跨越式发展为方向，以优化产业结构和转变增长方式为主线，扎实推进百亿特色制造业基地建设，着力培育特色产业集群，大力推进招商选资，强化自主创新，突出发展循环经济，推进工业经济持续快速健康发展。
据此，“十一五”期间我市工业发展必须坚持以下五条基本原则:
（一）坚持工业发展与生态环境相和谐。按照省委、省政府对衢州“成为浙江省新的经济增长点”和金衢丽“经济走廊、生态屏障”的要求，坚定不移地实施工业立市战略，坚持举全市之力主攻工业，集中各种有效资源重点支持和优先发展制造业。同时突出可持续发展理念，大力发展循环经济，加强环境保护，集约利用资源，实现工业发展与生态环境的协调可持续发展。
（二）坚持总量扩大和质量提升相统一。通过外引内生，加快工业总量规模的扩张，提高产业的内生性增长动力和竞争力。同时，必须着力推动衢州工业经济质量提高和产业素质提升，大力引进和发展适应衢州区位特点、符合生态环境保护和产业结构升级要求的企业和产品，注重工业整体竞争力的持续提升，实现衢州工业的跨越式发展。
（三）坚持工业化与城市化相促进。按照“跻身全国百强城市”的奋斗目标，“十一五”期间衢州正处于加快城市化的进程中，工业成为城市化的主要支撑。要强化衢州市区的产业集聚，在工业产业定位和布局上要与衢州城市总体规划相衔接互动。逐步构建和完善与衢州工业发展相适应的城市功能体系，加快城市基础设施建设，突出金融、物流等生产性服务业的发展，推进优势创新，形成“双轮驱动”，相互促进。
（四）坚持园区建设和集群培育相结合。工业园区是现代工业发展和布局的重要载体，产业集群是现代区域经济的先进生产组织方式。要着力建立由市区工业新城、省级经济开发区、重点乡镇工业功能区三个层次的工业集聚发展平台，完善产业空间布局体系。大力培育产业集群，把形成和提高特色产业集群的竞争力作为提升我市区域经济特色竞争力的立足点，从空间规划、产业布局、特色平台、龙头企业和龙头项目，招商选资、项目把关等方面着手，培育和发展特色产业集群。
（五）坚持开放借力和自主创新相融合。在经济全球化和我国改革开放不断深入的宏观背景下，我市必须以更加开放的姿态，充分利用国际国内市场和资源，融入全球经济体系。由于我市工业基础不强，内生增长动力较弱，在加速工业化进程中仍然要借助外力推动，走借力发展之路。但从长期看，内力是我们依靠的根本力量，要坚持以培育内生增长动力为着力点。自主创新是内生动力和竞争力的根本所在，既要加强科技的创新，也要不断推进体制、机制、政策、环境的创新。我市科技基础薄弱，要以集成创新、引进消化吸收再创新为基础，着力推进重点产业自主创新的突破。
二、战略思路
围绕一个战略方向：坚定不移地坚持“工业立市、借力发展、特色竞争”战略。把加快推进工业化作为实现与全省同步实现现代化的根本举措，逐步把衢州建成为金衢丽沿高速公路产业带中具有明显产业特色、综合竞争力较强、自主创新能力较高、生态环境和谐的四省边际重要制造业集聚中心。
解决三大关键问题：“培育特色产业集群”——充分发掘自身优势，按照“企业集聚入园区、园区链式育产业、产业集群促创新、创新提升树特色”的思路，重点围绕“410”产业和市区“2＋6＋x”产业，培育一批竞争力较强的特色集群经济，以产业集群引领衢州特色竞争。“完善空间平台体系”——把工业空间作为第一战略资源，作为工业发展第一要素，作为抢抓新一轮发展机遇的第一条件，形成立体型、多层次、梯度化的新型工业空间布局体系，用经营城市和产业集群的理念推进工业平台建设。“促进持续和谐发展”——合理开发利用生态环境优势，坚持走新型工业化道路，在“环境质量不下降、资源开发更合理、城市发展更和谐”的原则下，实现工业与生态环境、人文社会的和谐统一发展。
力推八个主要环节：加强规划引导；培育产业集群；提升空间平台；突破招商引资；打造产业品牌；发展生产性服务业；完善外部支持体系；提高政府服务效能。
三、发展目标
通过“十一五”的努力，实现工业总量翻番，工业经济的总体竞争力和可持续发展能力明显提升，全面进入工业化中期阶段。
——扩大规模总量。2010年，全市实现工业增加值250亿元以上，年均增长15%，其中市区工业增加值105亿元，年均增长16%。全市工业总产值超过1000亿元，其中规模以上工业产值超过800亿元，年均增长20%以上。
——培育产业集群。到2010年，“410产业”销售收入超600亿元，市区“2＋6＋x”产业销售收入超400亿元，特色产业竞争力进一步增强。
——加大工业投入。“十一五”期间，全市工业性投资超过730亿元，年均增长11.6%。
——加快园区开发。全市省级工业开发区工业总产值年均增长22%以上；工业园区基础设施5年累计投入40亿元以上，工业新城的各种配套体系基本完善，园区投资强度和经济密度明显提高。
——推动技术进步。“十一五”末期，规模以上企业R&D经费支出占销售收入的比重达1.3％以上，培育国家企业技术中心3家，省级企业技术中心28家，企业自主创新能力明显提升。
——发展外向型经济。到2010年，实现工业出口产品交货值70亿元，年均增长15%以上。“十一五”期间实际利用外资累计3亿美元以上。
——加强品牌建设。至2010年，培育中国名牌产品和中国驰名商标2－4个，国家免检产品达到10个以上，浙江名牌产品和浙江省著名商标达到130个以上，形成一批区域品牌。
——促进可持续发展。“十一五”期间，万元工业增加值综合能耗下降30%左右。工业循环经济“5518”工程顺利实施，基本实现工业经济与生态环境、人与社会的协调发展。
第三章工业结构优化和产业发展重点
一、统筹发展，加快推进工业结构优化升级
结合衢州所处的工业发展阶段、工业结构基础、宏观背景和区位特征，“十一五”工业结构调整以建立集约型、生态型、循环型增长方式为发展方向，积极推进产业结构向降耗增效的结构转变，推动资源型产业走规模化、深加工的发展道路，切实提高经济增长的质量和效益。以增量扩张调整产业结构，以存量调整提升产业结构，以科技创新带动企业、产业实现质的提高。加快淘汰规模小、能耗高、产出低的落后生产能力，严格限制发展高污染、高能耗项目，控制无产业基础和资源依托的大进大出类产业。
调整和优化工业结构的内容包括：
1．优化空间布局。形成市区工业新城、省级经济开发区和重点乡镇工业功能区的工业平台立体式、多层次、梯度型布局体系。在省级经济开发区和重点乡镇功能区明确产业布局定位，形成产业的区域布局体系。以工业产业布局为基础，形成交通、物流、服务相配套的生产性服务业布局体系。
2．优化轻重结构。以市场为导向优化轻重结构，重工业在顺应工业化进程市场需求的基础上，着力提升重工产业的市场竞争力。轻工业要发挥我市农产品丰富和劳动力较为充裕的优势，着力培育轻工产业的龙头企业，鼓励发展中小轻工企业，在城区和近郊大力培育都市型产业。
3．提高创新能力。加大企业创新的支持力度，通过项目引进技术、合作引进技术、购买引进技术等途径，力争重点产业具备较强的自主创新能力，形成一批集成创新和引进消化吸收再创新的成果。同时，进一步提升企业管理水平，加强品牌建设。
4．优化产业结构。以《金衢丽地区生产力布局与产业带规划》、《钱塘江流域产业发展导向政策》、《浙江省先进制造业基地建设重点领域、关键技术和产品导向目录》、《浙江省欠发达地区制造业发展导向目录》等为依据，以产业集群理论为指导，合理选择衢州的未来产业发展方向，大力实施产业招商，重点培育“410”产业和市区“2＋6＋x”产业，加快引导形成符合衢州实际和发展要求的长效产业发展机制，确保衢州产业结构不断优化和工业经济总量的不断壮大。依托现有氟硅新材料、金属制品、工程装备机械、高档特种纸、高压输配电等优势产业，着力打造一批品牌产业工程；依托现有优势资源，进一步做精做强新型建材、钙产品、竹木加工、绿色食品等产业；立足现有传统特色产业优势，大力促进精细化工、纺织服装、消防器材、电光源等产业的集群化发展；同时，立足衢州产业发展实际，加大扶持力度，加快壮大汽车零部件、环保产业、现代医药、电子电器、仪器仪表、晶体材料等一批市场前景好的产业，力争通过5—10年的努力，逐步形成一个特色鲜明和持续成长能力较强的产业结构。
二、突出重点，打造“410”特色产业体系
按照“产业培育特色化、特色产业集群化、产业发展集约化”的思路，以产业规划为指导，在市域范围内构筑资源共享、基础共建、优势互补、产业共育、利益共得的互动机制，加快区域产业一体化步伐。以工业园区为主要载体，加快发展专业化服务支持体系，进一步发掘产业特色优势。强化产业招商，以引进和培育龙头骨干企业为动力，做强做大产业规模，加快培育一批关键配套企业，拉长产业链，细化产业分工，强化群内协作，提高产业凝聚力。加强企业技术中心和行业技术创新平台建设和管理，引导和支持企业通过自主创新抢占价值链高端市场份额，促进生产装备更新换代，提高产品加工深度和附加值，形成产品优化梯队。打造产品品牌、企业品牌、区域性行业品牌为一体的品牌体系，加快形成氟化工、有机胺、矿山风动机械、硅材料四大全国重要制造中心和金属制品、高档特种纸、输配电设备、新型干法水泥、电光源、精细化工、钙产品、竹木加工、消防器材、蜂产品十个特色产业基地，全面提升衢州“410”特色产业竞争力。力争到2010年，全市“410”产业规模以上企业销售收入达到600亿元以上。
三、凸现市区，提高市区产业集聚水平和带动作用
根据衢州市“跻身全国百强城市”和打造“四省边际中心城市”的战略目标，以及全市产业布局发展的实际要求，在加快促进市区和其它各县市工业经济协调发展的同时，要充分发挥市区的城市化带动作用，加快市区工业发展，提高市区的产业集聚水平，增强市区对全市工业的辐射带动效应，以实现全市工业经济更高层次上的协调发展。
立足市区的产业发展基础和资源优势，综合考虑市区环境容量、产业创新性及市场前景等因素。“十一五”期间，重点培育氟硅新型材料和金属制品深加工两大百亿主导产业，以及工程装备机械、高压特种输配电、高档特种纸、汽车零部件、绿色食品、特色轻工六个特色产业，同时密切关注产业发展的开放性、动态性，积极引进和培育若干个符合国家产业发展导向、市场容量大、产业关联度高的新兴产业，努力形成新的产业竞争优势，合称“2＋6+x”产业。力争到2010年，市区“2＋6+x”产业销售收入达到400亿元以上。具体产业发展导向和目标：
1．氟硅产业：以现有氟硅产业为基础，延伸产业链，重点发展氟硅新型材料，开发技术含量高、附加值高、成长性好的含氟聚合物及制品、含氟ODS替代品、含氟精细化学品等下游深加工产品；发展现代工艺有机硅单体、硅油、硅橡胶、硅烷偶联剂等新品种；积极利用较好的产业与配套基础，努力开发建设多晶硅项目，并进一步延伸产业链，发展太阳能电池及硅片、半导体功能器件等，努力形成氟硅联动的完整产业链。力争到2010年实现销售收入100亿元。
2．金属制品：依托元立金属制品母材基地，发展钉筛网线、管材、管件、构造件、轴承件、工具类产品以及有色金属加工制品等。引导企业生产由粗加工向深加工发展，提高产品附加值。力争到2010年实现销售收入100亿元以上。
3．工程装备机械：以矿山风动机械产品为基础，向工程装备制造业提升。空气动力机械向螺杆式、大型化发展，向工业用、医疗用空气动力机械发展；掘进机械向深孔掘进装备、向大型化发展；同时发展其它特种机械设备（如茶叶等农产品加工装备，水利、环保、船舶、化工装备等）。力争到2010年实现销售收入50亿元。
4．高压特种输配电：促进企业产品制造由中小型、中低压向超高压、特高压和特种输配电设备及配件专业化方向发展，大力发展柔性开关设备、自动监测控制输配电设备、智能型和节能型输配电设备等。力争到2010年实现销售收入30亿元。
5．高档特种纸：重点引导高档特种造纸企业实施差异化市场竞争战略，大力支持产品研发和生产向工业、农业、医用、教学、科研、军事等技术配套用纸发展，同时推进产品深加工，发展特种纸制品业。力争到2010年实现销售收入25亿元。
6．汽车零部件：以重大项目落地投产为契机，重点支持生产研发从汽车零配件为主向集成件、车桥车架、发动机整机等汽车关键零部件为主的方向发展，同时发展生产摩托车零部件。力争到2010年实现销售收入35亿元。
7．绿色食品：充分发挥衢州良好的生态环境，立足衢州特色农副产品资源，大力发展特种饮料、果品深加工、特色粮油加工、畜禽产品和水产品加工。力争到2010年实现销售收入25亿元。
8．特色轻工：有选择地承接发达地区的产业溢出和转移，加快发展高档汽车沙发革、旅游帐篷等户外休闲用品、拉链等轻工配套产品、竹炭制品等特色产品、电子产品等特色轻工产业。力争到2010年实现销售收入25亿元。
9．x产业：是指在招商引资和产业发展过程中，动态培育若干个符合衢州生态环境要求、技术含量高、带动力强、市场前景好的新兴产业。力争到2010年实现销售收入10亿元以上。
第四章工业布局优化和区域发展重点
一、工业布局总体构架
根据衢州的地理特征和产业基础，结合《衢州市城镇体系与城市发展规划（2004—2020）》空间布局战略，“十一五”时期的工业生产力布局在综合考虑区域交通、城市空间发展和现有企业、园区布局状态的基础上，依托“一主四次，轴向发展”的近期城镇空间组织格局和全市生态功能区划分，按照“活跃东片、优化西片、做精南北、凸现市区”的总体布局思路，重点打造以浙赣铁路为主轴、常山港为支轴，东起龙游县湖镇、西南至江山市贺村镇、西北至开化县华埠镇的Y型“一核两带”的工业布局构架。并以此为依托，综合考虑衢州工业生产力布局现状，科学把握外部环境和内在关系的变化，树立梯度化布局理念，推进省级园区扩容提质、加快乡镇工业功能区建设，加快形成立体型、梯度化、产业特色鲜明的新型工业空间布局体系，促进工业化、城市化的良性互动，确保衢州工业经济的快速健康可持续发展。
“活跃东片”：是指充分发挥龙游县临近浙中、浙东沿海经济发达地区的优势，通过强化后发资源优势和政策服务优势，加快承接发达地区的由于资源饱和溢出的产业，利用浙中、浙东地区的产业集群和集聚的辐射效应，构筑衢州工业接轨东部发达地区的东部活力门户。
“优化西片”：西片包括江山市和常山县两地，已经拥有较好的产业基础，针对产业集聚和特色还有待提升的现状，根据资源、生态等方面的要求，进一步优化产业结构，鼓励企业做精做强，加快形成一批特色明显、污染较少、竞争力强的产业群体。
“做精南北”：衢州南北丘陵山区是全市重要的生态保护区，且含有钱塘江源头，承担着全市乃至全省的生态屏障功能，必须严格禁止高污染产业。南北山区范围，在符合生态保护要求的条件下，布局一定规模的低污染特色工业和生态工业，打造精品产业。
“凸现市区”：市区是衢州人口密集、城市化发展较快、服务较为完善的中心城市，也是衢州的工业主要集聚区，随着工业新城的规划建设，要加大招商引资力度，形成一批品牌型产业和特色产业，成长为浙西工业中心城市。同时，要加强市区与各县市的联动发展，以形成发展合力，使市区承担起对全市工业经济的核心辐射带动作用。
“一核”：即重点打造工业新城，进一步加强衢州市区对工业及其相关生产要素的核心集聚功能。
“两带”：即浙赣铁路沿线产业带和常山港延伸线产业带。在继续强化浙赣铁路沿线产业带对工业集聚发展主战场的同时，加快推动常山港延伸线产业带的建设，结合常山和开化的生态优势、资源优势以及现有的产业优势，着力打造低污染、高效益为特色的衢州市生态工业发展带。
二、工业新城与重点园区
工业园区是实现各类产业集聚集约发展的主要载体，按照上述衢州工业布局优化的总体思路，“十一五”期间将重点建设市区工业新城、浙江江山经济开发区、浙江龙游工业园区、浙江开化工业园区、浙江常山工业园区，重点承接符合园区产业集聚导向、规模和技术要求的企业。园区具体发展导向如下：
——工业新城：位于衢州老城区以东，远期规划面积为88平方公里，规划性质定位为“氟硅之都、五金基地、高新园区、工业新城”。其中，衢化片区（巨化集团公司、浙江衢州高新园技术产业园区、浙江衢州经济开发区金属制品园区）38平方公里，东港片区（浙江衢州经济开发区、浙江衢江经济开发区、浙江衢州经济开发区柯城东港工业园）42平方公里，下张片区（商贸区、白沙功能区）8平方公里，重点集聚发展市区“2+6+x”产业。
——浙江江山经济开发区：位于江山市的须江、上余区域，重点集聚发展机电制造、电光源等产业。江山贺村竹木工业专业区：位于江山市贺村、淤头两镇。充分利用华东地区最大的木材交易市场集散优势，重点集聚发展竹木加工、消防器材、蜂产品及新型建材等产业。
——浙江常山工业园区：位于常山县天马镇、钳口乡，重点集聚发展轴承制造、纺织及农产品深加工等产业。
——浙江龙游工业园区：位于龙游县城北部，重点集聚发展高档特种纸等产业。
——浙江开化工业园区：位于开化县城南部，重点集聚发展“两硅两药”产业。
三、乡镇工业功能区
乡镇工业功能区是促进产业集聚集约化发展的重要平台之一，是有效缓解省级工业园区资源承载力的重要载体。“十一五”时期，各县（市、区）首先要立足产业发展需要，根据交通等重大基础设施建设的变化，结合城镇总体规划和新一轮土地利用总体规划修编工作，突出特色集聚和集群发展理念，明确重点乡镇工业功能区的布局和定位，留足留活发展空间。其次，坚持科学规划为指导，注重土地利用的有序开发，结合财力状况和招商形势，成熟一个推进一个，条件不成熟的以规划控制为主，避免随意性布局；按照功能区的总体产业定位，明确主导发展和限制发展的产业，重点布局省级园区配套协作项目、就地加工型的资源和农产品开发项目，接受省级园区中小项目的转移辐射，强化与本地工业园区的产业互动。第三，把重点乡镇工业功能区作为推动本地零散布局企业集聚的重要平台，引导各类工业企业按产业功能定位向工业功能区有序集中，促进全市工业经济的集约化和协调发展。
第五章大力推进工业可持续发展
加快优化产业结构，大力发展工业循环经济，加大环境保护力度，有序开发利用矿产资源，确保工业经济的可持续发展，是衢州生态市建设的核心内容，也是衢州实现跨越式发展的必由之路。“十一五”期间，在加快壮大衢州工业经济总量规模的同时，必须坚持以科学发展观为指导，突出持续和谐的发展理念，积极落实国家及省相关规划和政策意见，从产业选择、项目引进、企业发展等工业经济发展的各个环节入手，推进产业结构的生态化、工业经济循环化、资源利用综合化，努力促进全市工业经济的协调可持续发展。
一、突出工业循环经济规划引导
全面实施《衢州市“十一五”工业循环经济发展规划》，大力推进工业循环经济“5518”工程，即突出化工、建材、造纸、金属制品和新能源等5个重点领域，重点抓好节能、节水、节材、节地和资源综合利用5项重点工作，推进100家清洁生产试点企业，实施8个工业园区的工业循环经济规划和整体改造。
落实《衢州市关于推进节能降耗工作的实施意见》，进一步完善节能降耗工作体系，积极争取省节能专项资金项目，抓好CDM（清洁生产机制）项目实施，扎实推进节能降耗工作，全面完成省政府下达的节能降耗任务。
结合生态环境功能区规划，启动编制一批县市和省级工业园区循环经济发展规划，着力构建大、中、小三个层面的循环体系。突出生态市建设，促进区域内的大循环；突出延长产业链和工业园区生态化改造，促进园区和产业内部循环；突出清洁生产，促进企业内部循环。
二、促进资源合理开发与综合利用
积极争取并用足用好生态补偿有关政策，逐步健全自然资源、公共资源的有偿使用机制，提高稀缺资源的利用成本，促使资源的合理开发和永续利用。在合理布局规划的基础上，突出对石灰石等不可再生资源的品质细分和合理开发利用，减少资源浪费和低效加工，不断提高矿产资源开发利用率。引导各级政府立足当地特色产业发展要求，合理规划农、林、副产品的原材料种植养殖基地建设，推动食品深加工和竹木加工的特色农副产品生产的产业化、组织化，确保特色可再生资源型产业的持续发展。
三、推进产业结构调整
贯彻好“三同时”制度，全面实施工业投资项目决策咨询服务协调制度，把好项目落地关，严格控制新上能耗高、效益低的项目。大力支持企业采用先进适用节能技术和信息技术改造高耗能传统产业，确保每年绿色环保型技改投入占全市工业技改投入总量的20%以上。
加大淘汰落后生产能力的力度，对建材、化工、造纸、小石灰、小砖瓦等高能耗产业中的落后生产能力，行业主管部门和有关县（市、区）政府要制订计划，实行关、停、改。到2007年底，全面淘汰水泥机立窑，关停和淘汰50%的粘土砖瓦窑（2006年、2007年分别淘汰20%和30%粘土砖瓦窑）；到“十一五”末，新型墙体材料（含粘土多孔砖）生产比例达85%，应用比例达95%；淘汰不符合能耗标准的高能耗在役机电等生产设备、装置，按照产业政策要求完成小化工、小砖瓦、小石灰等行业整治任务。
四、加大环境监管整治力度
进一步落实环境保护监管力度，加强工业环境整治力度。以加强水源地环境保护和安全检查、加强放射源监管、切实提高环境污染事故应急处置能力为重点，确保区域环境安全；以园区集中污水处理厂和污水收集管网建设为重点，加强环保基础设施建设，进一步净化水环境质量；以燃煤电厂烟气脱硫、化工厂排气无害化处理为重点，加强大气污染防治；以工业园区环境综合整治、污染源达标治理和淘汰环保落后生产能力为重点，加强生态工业园区建设，全面推进工业污染防治。
完善环保监管体制机制。进一步落实责任，加强污染物排放总量动态管理和跟踪监控，并依法要求企业报告污染物排放情况；全面实施排污许可证制度，禁止无证或超总量排污，进一步加强污染物检测和监督检查。确保“十一五”末期，全市工业重点污染源废水排放达标率达到95%，废气排放达标率95%，固体废物综合利用率在98%以上。
第六章加快发展衢州工业的战略措施
一、深化规划，加强宣传，营造工业经济发展的浓厚氛围
以“操作化、具体化、项目化”为原则，进一步细化做深各类专项规划，把全市工业发展战略落实到工业布局规划、园区规划、产业规划和具体项目上，并加强规划执行落实。具体规划制订和实施上，一是要细化规划。以可持续发展理念为指导，立足实际，加快制订和完善市、县工业空间的布局和开发控规、重点产业集群培育和循环经济等专项规划，提出具有战略性、分步骤实施的规划措施和实施的项目。二是要加强规划衔接。突出国家、省级各相关规划和政策的指导性，注重体现本市各项规划之间的衔接，增强规划的科学性、针对性和可操作性，促进规划的顺利实施。三是建立规划动态管理机制。针对各个产业特别是“410”产业、市区“2＋6＋x”产业，明确各规划实施牵头部门，针对产业发展过程中出现的新特点、新问题加强研究，确定阶段性工作重点，逐年分解细化落实。根据产业发展和招商引资的实际，动态调整产业集群的培育方向、目标。
加强工业经济发展导向宣传。对内在各级政府部门、企业及群众等各个层面，通过媒体、会议、活动及培训等途径加强宣传，进一步统一全市上下对加快衢州推进工业化的战略、思路、产业发展等方面的认识，进一步营造“工业立市”氛围。对外通过规划的宣传论证、活动交流、网络、汇报等途径，积极推介衢州工业的发展理念、产业特色、工业环境、发展潜力与优势等，努力争取上级部门、市外企业和社会对衢州工业了解、理解和支持。
二、延伸链条，强化支撑，培育一批特色鲜明的产业集群
重点扶持一批有基础的特色产业集群。以“410”产业和市区“2＋6＋x”产业为基础，从有利于产业链分工协作的角度，重点选择氟硅新型材料、金属制品、工程装备机械、高档特种纸、汽车零部件、高压输配电等生产过程具有较多技术可分性的产业，制定个性化的产业招商和培育政策，重点引进和培育一批具有独特优势、带动作用强的重大项目，扶持一批成长型中小协作配套企业，努力形成大中小企业配套、上下游产业联动的集群发展模式。
加快建立系统的产业集群培育机制。从产业集群的规划、政策、招商等入手，形成合力，整体推进。通过产业规划确定产业发展导向，并在具体产业政策上对产业的专业化基础设施建设、关联企业引进和培育、服务支撑体系建设等方面给予适当倾斜，不断拓展产业链水平方向的产业配套能力和垂直方向的增值加工能力，积极为产业集群的快速发展和竞争力提升创造条件。同时以利于集群企业市场开拓为原则，推动区域产业品牌建设工作。探索产业的联合营销工作机制。
加快产业集群支撑体系建设。加强行业协会建设，对于产业基础较好的块状经济体，加快组建和完善行业协会，突出协会的行业标准制定、促进内外交流、维护和协调行业利益、产业工人培训、创新服务等各项职能，营造良好的产业文化氛围。以为企业提供信息交流、技术、管理等服务为宗旨，建立和完善各类公共服务平台；进一步加大推进企业上市工作力度，培育产业龙头企业，提高管理水平，加快发展步伐；积极构建区域内企业间，以及企业与科研机构和服务机构长期合作的稳定关系网络，加快特色产业由共享基础设施型简单集聚向企业间相互协作创新的高层次集群转型。
三、完善功能，创新机制，提高工业发展平台的品质
“十一五”是衢州工业平台建设由“拉框架”向“拉框架与功能配套并重”的转变时期，是提高工业发展平台质量的关键时期。省级经济开发区要以培育重点产业集群的战略性、龙头性的高质量大项目为主，打造区域精品空间平台；乡镇工业功能区重点布局省级园区配套协作项目、就地加工型的资源和农产品开发项目，努力形成区块的产业特色；同时，推进标准厂房建设，满足小企业发展空间，促进产业空间的错位发展和梯度布局。
提升园区产业服务功能。一是要完善园区基本功能设施。市区重点要按照“外打通道、凸现形象，内抓布局、优化功能”的要求，进一步完善工业新城内外部配套设施；省级园区要在“五通一平”的基础上，加快完善配套设施建设；乡镇工业功能区要全面实施“三通一平”，满足企业生产的基本需要。二是要彰显园区服务和配套特色。根据园区的产业定位，从产业发展规划抓起，重点加强有特色、专业化的共享型公共服务平台设施建设。如主导产品检验检测设施、公共信息服务平台、专业工人培训、特色功能仓储物流设施、产业特定要求的管网建设等，以园区特色功能吸引特定产业集聚入园发展。
完善园区投入开发机制。根据不同园区管理要求，以提高园区的产业集聚度和集约化发展为宗旨，执行工业用地招拍挂等各类政策。创新园区管理模式，加强融资功能，形成政府主导和企业主导等多样化模式的园区投入运作机制。拓宽用地视野，加大低丘缓坡和园地开发利用力度。建立用地进退机制，对久未开工项目、已开工未正常生产项目、正常生产但部分土地闲置项目进行定期清理。大力倡导“零耗地招商”、“零增地技改”，出台政策鼓励企业建造多层厂房，控制非生产性辅助设施用地比例。完善土地审批联席会议制度，创新工作机制，不断提高供地效率。
四、完善机制，形成合力，加大招商引资工作力度
“十一五”期间，衢州市仍然处于以外力推动为主的工业发展阶段，坚持借力发展，加强招商引资仍然是加快衢州工业发展的重要途径。要继续把招商引资列为党委政府的重点工作，党委政府主要领导要亲自挂帅，加强对招商引资的领导。
创新招商方式和招商工作机制。招商引资方式决定经济增长方式，要加强重大项目前期工作，根据产业基础和发展优势，重点谋划战略性和龙头性项目，为重大项目招商奠定基础。各部门要明确分管招商引资工作的领导，抽调精干的人员担任招商员，组成若干个招商引资小分队，形成目标一致、相互配合、高效运作的合力招商引资工作机制。
明确招商引资工作的重点。实施招商信息资源内部共享和重大项目及时汇报制度，通过加强前期的信息收集分析，明确主要的招商区域和对象，提高招商引资工作的有效性。继续严格执行“工业投资项目决策咨询服务协调制度”等规定，鼓励金融部门介入项目引进前期咨询，把好项目的质量关、布局关和服务关，确保引进项目的质量，重点引进一批产业龙头项目、群商项目及精品外资项目。
完善招商引资服务机制。从完善各个服务环节入手，通过健全招商引资的责任和激励机制，把有效服务贯穿于招商引资工作的全过程。深入开展“三服务”活动，进一步完善外来投资审批一站式、单程化服务工程；项目建设过程中的专人全程跟踪服务；企业开工投产后的经常性服务体系等。继续实行亿元以上项目市级领导联系服务制度，进一步强化以企业为中心的主动、系统、高效服务形象，打造零障碍、低成本、高效率的创业投资环境。
五、突出重点，激励创新，催生一批“衢州创造”品牌
营造良好的区域创新环境。继续办好“科工会”、网上技术市场、工业110等公共科技服务平台，为企业科技进步与自主创新提供更加优质的服务。进一步完善知识产权领导协调机制和联合执法机制，并在“410”产业和市区“2＋6＋x”产业中选取一批重点企业，在知识产权检索、申请、运用、实施、管理和保护等方面，进行试点辅导并逐步推广，形成良性的区域技术创新机制。
加快创新载体建设。以促进产业升级、产品结构调整和工业经济增长方式转变为目标，以新产品、新技术开发并实现产业化为主要内容，着力推进一批重点企业研发机构、重点实验室和试验基地、科技企业孵化器、区域科技创新服务中心、科技中介机构等创新载体建设，构筑多层次企业技术创新体系。
实施一批重点创新项目。整合各类政府扶持资金，每年重点扶持一批技术创新及产业化项目，突出原始创新和集成创新，加强对企业技术引进消化吸收再创新活动的支持。围绕本市重点产业下游产品、先进装备制造、节能降耗应用等对衢州产业发展影响较大的技术领域，每年组织实施一批产业发展共性技术、关键核心技术的攻关项目，以项目带动创新能力的提升。加强龙头骨干企业培育，每年选择一批大企业集团和一批成长型中小科技企业，在技术创新和改造等项目上给予优先扶持，推动企业规模结构优化，形成合理的企业成长梯队。
引导企业创建自主品牌。鼓励争创省级以上名牌、驰名商标及国家免检产品，重点筹划2—3个区域品牌创建工作，加快构建产品品牌、企业品牌和区域品牌的互动发展的衢州工业品牌体系。
六、发挥优势，促进联动，加快发展生产性服务业
大力发展生产性服务业。在构建衢州“7＋4”服务业体系（即《衢州市“十一五”服务业发展规划纲要》中提出，大力发展现代物流、旅游、职业培训、交通运输、现代商贸、金融服务、房地产等7个优势行业，培育发展信息服务、文体服务、中介会展服务、社区家政服务等4个新兴行业）中，优先发展为工业服务的现代物流、金融服务、信息服务、职业培训及中介咨询等生产性服务业，努力构建工业与服务业的互动发展机制。
突出现代物流业发展。把物流作为生产性服务业发展的突破口，根据交通发展情况、工业园区和重点工业功能区的空间布局特点、产业发展特点，重点规划布局建设衢州综合物流中心、各县（市）物流基地和衢州化工物流中心、江山木材物流中心等物流节点。整合各类物流资源，积极引进和培育物流企业，加强物流信息平台建设，加快现代物流业发展。
加快推进金融服务业发展。积极争取股份制商业银行在衢设立分支机构和风险投资机构，建立和完善多元化金融体系，丰富金融工具和服务品种。拓展融资渠道，加强金融资源的投向结构、区域结构调整，着力推进金融改革，进一步发挥对战略性龙头企业及“成长型、科技型、外向型”中小企业的信贷支持。积极鼓励发展面向产业、面向成长型中小企业的金融中介服务机构，进一步完善中小企业信用担保体系。
加快发展信息服务业。积极引导企业进行信息管理、服务、技术等方面的创新，大力支持企业应用信息技术改造提升企业管理、制造流程、服务流程，鼓励和引导企业通过自建和利用国内外电子商务平台进行产品营销和贸易，提高企业应用信息网络技术的能力。积极鼓励发展软件和系统集成服务业。
七、多措并举，协调发展，完善工业外部支持体系建设
进一步加强人才支撑。实施“万名人才引进回归工程”，坚持“西北西南引才、沪杭引智”的思路，采取政策引才、项目引才、合作引才等各种形式引进关键技术骨干人才。制定鼓励中高级人才的柔性流动使用政策，打造“不求所有，但求所用”的柔性人才集聚模式。积极探索多样性技术骨干收入分配激励制度，突出高层次人才、紧缺人才的引进，鼓励国内外各类高级技术和管理人才来衢创业。
进一步完善职业教育体系。按照“政府推动、企校结合、市场运行”的方式，优化教育资源配置，积极引导各类职业技术学校根据衢州产业发展需求，调整办学思路和办学模式，优化师资队伍，改进专业设置，提高职业教育的培养能力和质量，围绕培养技能人才和提高劳动力素质的主线，重点培养为我市特色产业发展服务的紧缺技工人才。
全面推进交通运输事业发展。加大政府投入，积极引进外资、民资，加快实施黄衢南高速公路、杭新景高速公路、九景衢铁路、衢江航道疏浚等重大项目建设工程，加快建设龙游港、衢州港，强化运输服务、管理、支持保障等薄弱环节，努力探索我市大运量工业结构的运输服务体系建设模式。
加快提升城市服务功能。要牢固树立工业平台是城市重要功能区的理念。强化规划引导、政策扶持，加快发展城市公共交通、信息网络。加强商贸基础设施建设，重点推进专业市场、连锁经营业态、电子商务、会展业、宾馆酒店和特种行业的全面发展，实现工业化与城市化的协调发展。
八、加强领导，转变职能，提高政府服务的有效性
进一步转变政府职能，提高服务质量和效率，积极探索在社会主义市场经济逐步完善的条件下政府服务企业的有效方式。发挥好衢州工业网等综合经济信息平台的服务作用，发挥好“工业五十条”、创业绿卡等政策的激励作用，发挥好衢州经济发展环境投诉中心等机制的监督作用，努力营造良好的经济发展软环境。
不断完善领导干部“六个一”挂联制度，突出挂联重点特色产业、重点龙头企业，做到每个重点特色产业有领导牵头抓，有部门具体抓，及时协调解决产业规划、产业跟踪、产业招商、产业发展、指导服务等方面的问题。探索实施政府决策专家咨询制度，借助外部力量，提升特色产业培育、产学研合作、重大政策制定、重大项目决策等方面的决策科学性。
深化行政审批制度改革，提高服务效率，加强对审批行为的监管，为企业发展提供高效、优质服务，完善窗口服务，增强服务的及时性和便利性，进一步改善投资软环境。
加强各级各部门之间的协作，提高政府规划和政策的执行效率；创新政府服务方式，提升政府服务水平；建立行为规范、运转协调、公开透明、廉洁高效的行政管理体制；把政府职能转到为市场主体服务和创造良好发展环境上来，加快服务型政府建设。
