绍兴市农村饮用水达标提标行动计划（2018—2020年）

各区、县（市）人民政府，市政府各部门、各单位：

 《绍兴市农村饮用水达标提标行动计划（2018—2020年）》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻实施。

绍兴市人民政府办公室

                         2019年2月28日

绍兴市农村饮用水达标提标行动计划

（2018—2020年）

为全面贯彻落实乡村振兴战略，优化农村基本公共服务，进一步提升农村饮用水安全保障水平，根据《浙江省农村饮用水达标提标行动计划（2018—2020年）》（浙政办发〔2018〕114号）精神，决定实施农村饮用水达标提标行动，现制定如下行动计划。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，积极践行“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”新时期治水思路，将农村饮用水达标提标行动作为实施乡村振兴战略、打好高质量发展组合拳的重要举措，以水质和水量达标为出发点，以建设和管理提标为着力点，以建立健全运行管护机制为突破点，大力推进农村供水工程高起点规划、高标准建设、高水平管理，为绍兴高水平全面建成小康社会提供强有力的支撑和保障。

二、工作目标

到2020年，全市努力构建以城市供水县域网为主、乡镇局域供水网为辅、单村水厂为补的三级供水网，基本建成规模化发展、标准化建设、市场化运营、专业化管理的农村饮用水体系，全市完成25.80万人农村饮用水达标提标建设任务，农村饮用水达标人口覆盖率达到96％以上、农村供水工程供水保证率达到96%以上、农村供水工程水质达标率达到90%以上，城乡规模化供水工程（城市水厂和乡镇水厂，其中乡镇水厂含联村水厂）覆盖人口比例达到90%以上，全面建立健全农村饮用水县级统管长效管护机制，基本实现城乡居民同质饮水。到2022年，努力实现全市农村饮用水达标人口全覆盖。

三、基本原则

（一）统筹规划。坚持城乡融合发展，加强县域农村饮用水规划与土地利用、城镇发展、美丽乡村建设等规划的衔接。立足各地实际，因地制宜，典型引路，精准施策，分类推进。

（二）城乡同质。坚持城乡供水一体化发展，以县域农村供水与城市供水“同标、同质、同服务”为目标，大力推进规模化供水，最大限度延伸城市供水管网、最小限度保留单村水厂。

（三）县级统管。坚持先建机制，后建工程。全面落实县级统管责任，推行标准化管理，加强依规管理，提升运营水平。各级各部门要各司其职，落实最严格的水资源管理制度，严格水源保护、严肃水质监管、严控用水定额。

（四）改革创新。加强节水型社会建设，坚持有偿用水，充分发挥政府主导和市场机制的“两手”作用，创新建设、管理以及资金投入的体制机制，不断提升农村饮用水安全水平。

四、主要任务

2018至2020年，总投资6.5亿元，完成25.80万人农村饮用水达标提标任务，其中，在2018年已完成5.67万人的基础上，2019年完成12.70万人，2020年完成7.43万人。

（一）因地制宜精准施策。各区、县（市）要逐村逐户摸清家底，评估供水安全状况，合理布局区域内的供水设施和供水管网，科学编制农村饮用水达标提标专项规划，制订“一县一方案”和三年行动计划。突出问题导向，根据当地实际情况，分步实施、分类推进。

（二）加强水源安全保障。充分利用水库、山塘、小水电等已建工程现有条件，加强区域水资源统筹调配，着力形成农村供水工程“多源互济”保障格局。全面加强农村饮用水水源地保护，开展水源保护区（范围）规范化建设。日供水规模在200吨以上的农村饮用水水源，要完成保护范围划定，并全部设立警示标志。日供水规模不足200吨的农村集中式饮用水水源，属地乡镇负责督促和指导水源地所在村制订保护公约，明确保护范围，设立警示标志。强化行业管理、监督检查和联合执法，加强农村饮用水水源地保护范围内污染源整治，加大对农村取水、供水、用水等方面违法违规行为的处罚力度。

（三）大力推进管网延伸。推进城市管网延伸，按照能延则延、能扩则扩、进村到户的要求，保障城市管网延伸段生活用水水质、水量和水压，构建城市供水县域网。推进乡镇管网规模化发展，按照能并则并、以大带小、城市管网的标准建设，为乡镇局域网整体并网打好基础。提高单村管网标准，按照村庄规划合理安排好布局，结合“四好农村路”建设等统筹管线埋设。到2020年，新增改造主干管（水厂至村口）870公里，新增改造村内管网1515公里，单村供水工程覆盖全市人口规模控制在10%以下。加强建设主体管理，城市管网延伸工程由水务部门实施，乡镇和单村新改扩建工程由县级或乡镇项目主体实施，鼓励推行打包建设规模化实施模式。落实工程质量终身责任制，确保建一处、成一处、发挥效益一处。

（四）全力提升水质达标率。加强农村水厂选址和净化消毒等工作，全面配备配齐净化消毒设施，强化设施设备的安装、使用和运行管理。水厂制水必须具备净化消毒工艺，配备自动化消毒设施，长距离输水工程要合理增加二次消毒工艺，单村水厂宜采用重力式一体化净化设备。严格规范净化、消毒等制水环节操作流程，保障净化消毒设备正常运行。水厂水质要严格检测，乡镇水厂必须配备独立的水质化验室，每天开展水质自检，单村水厂水样要定期送检。到2020年，新增净水、消毒设施204处，实现县域水质检测和监测全覆盖。

（五）全面实施县级统管。建立以县为单位的管护机构或明确水务公司，对县域内农村供水工程实行统一专业化管护，管护方式可因地制宜采用直接管护、物业化管护等多种方式。全面开展农村供水工程标准化管理建设，落实工程建设、水源保护、水质监测评价“三同时”制度。到2019年6月底，全面建立健全农村饮用水县级统管长效管护机制。

（六）完善水价形成机制。各地发改等部门要按照“补偿成本、公平负担”原则，合理制定水价。推行分类水价、阶梯水价制度，运用价格杠杆促进居民节约用水。各地水务部门和统管机构要加强辖区水费收缴管理，严格农村饮用水一户一表计量收费。到2020年，新增改造一户一表6.8万个。

五、保障措施

（一）强化组织领导。农村饮用水达标提标行动实行行政首长负责制，各区、县（市）要建立政府主要负责人牵头的领导机制，统筹协调推进工作。健全责任机制，明确目标责任，逐级签订目标责任书，落实具体目标到岗到人。进一步强化各级各部门相互协作，强化要素保障和监督指导，共同做好农村饮用水达标提标工作。

（二）加大资金投入。各区、县（市）政府对落实农村供水工程建设与管护资金负总责。各地要调整优化支出结构，统筹利用水利建设发展资金、“一事一议”财政奖补等资金政策，进一步加大公共财政投入力度；创新体制机制，拓宽市场化筹资渠道，依法合规筹措建设资金，争取地方政府债券和乡村振兴投资基金支持；引导受益群众筹资投劳，确保农村供水工程建设、长效管护等方面资金及时足额到位。市财政将安排专项资金，采取以奖代补方式进行补助。

（三）明确职责分工。各部门要各负其责，密切配合，共同做好农村饮用水达标工作。水利部门牵头抓总，负责乡镇和单村供水工程的建设与长效管护工作。建设部门负责城市管网延伸工程建设和长效管护工作。卫生健康部门负责农村供水工程的卫生学评价和项目建成后的水质监测等工作。生态环境部门负责饮用水水源地的环境保护工作，督促加强水源地水质监测。发改、财政、自然资源、交通运输、农业农村、税务、电力等相关部门要加大政策要素保障，积极推行用地、用电、税收、审批等优惠政策落地，支持农村饮用水达标工作。

（四）加强督查考核。各级政府要把农村饮用水达标提标行动作为重大民生实事、摆在突出位置，纳入工作目标责任制考核。建立月度统计、督查、通报制度，重点核查任务完成、水质水量达标和长效机制落实情况，形成比学赶超、争先创优的干事氛围。

（五）加大新闻宣传。各新闻单位要通过多种形式大力宣传农村饮用水达标提标行动的重大意义和建设成效，充分调动各方参与积极性，营造全社会关心支持农村供水事业发展的良好氛围。

附件：1．全市农村饮用水达标提标行动计划（2018—2020年）分类分年安排表

　　　2．全市农村饮用水达标提标行动计划（2018—2020年）工程措施表

附件1

全市农村饮用水达标提标行动计划（2018—2020年）分类分年安排表

单位：万人

附件2

全市农村饮用水达标提标行动计划（2018—2020年）工程措施表