林业是生态环境建设的主体，是国民经济的基础产业之一。它集经济效益、社会效益、生态效益于一身，肩负着改善环境和促进发展的双重使命，在实行经济社会可持续发展中具有不可替代的作用。黄山市是安徽省重点林区，是一个林业大市、生态大市、旅游大市，大力发展林业事业，对推进现代国际旅游城市建设、社会主义新农村建设，实现黄山市社会经济又好又快发展具有十分重要意义。“十二五”时期，是全面建成小康社会的关键时期，也是我市加快推进现代林业建设发展的战略机遇期，根据《黄山市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，特制定本规划。
一、“十一五”林业建设回顾
“十一五”期间，在市委、市政府的坚强领导下，全市上下坚持以科学发展观统领全局，积极推进集体林权制度改革，全面加强森林资源保护管理和森林经营，加快林业结构调整，大力发展林业产业，着力提升森林质量效益，促进黄山市林业继续保持良好发展势头。
（一）主要成效
1、林业改革成效显著。我市把深化集体林权制度改革作为盘活林业资源的关键性举措来抓，坚持“先试点、后推开”，率先在全省全面启动集体林权制度改革。全市集体林权主体改革全面完成并通过省级验收，共勘界确权1083.1万亩，占集体林地面积的98.9％，其中到户经营面积896.8万亩，到户率达85.7％；发放林权证37.3万本，发证率达100%。通过明晰产权，确立了林农山林经营的主体地位。同时，我市积极探索配套改革：一是加快林业服务体系建设。在市本级和三区四县建立林业综合服务中心（要素市场），集林业信息发布、政策技术咨询、木材运输办证、行政审批、林权变更登记、林权抵押登记、森林资源评估、林权交易、中介服务为一体，并实现全市联网，方便了群众办事，提升了行政服务效能。发展林业经济合作组织。全市组建各类林业专业合作社107个，入社农户4246户，经营面积21.1万亩，提升了林业组织化程度。开展森林资源资产评估服务。全市共开展森林资源资产评估101宗，涉及森林面积8.99万亩，森林资源资产1.01亿元。二是推进林业综合行政执法试点工作。祁门县、黄山区先后列入国家林业局林业综合行政执法改革试点，其中黄山区所有林业行政案件均由新组建的林业综合行政执法大队统一受理查处，较好地解决了多头执法的问题。三是探索林木采伐管理改革。自主开发林木采伐管理系统在全市推广使用，实现网上审批、网上监控。对木材采伐指标分配实行公示制，接受群众监督。推进黄山区的全国第一批森林采伐管理改革试点工作，进一步改进采伐管理方式，简化采伐审批程序，切实保障林业经营者的合法权益。四是拓展林业投融资渠道。全市共办理林权抵押贷款324笔，抵押面积15.31万亩，贷款1.94亿元。发生林权流转5240宗、面积173.89万亩，占全市集体林面积的15.88%，合计流转金额4.72亿元。五是开展国有林场改革试点。按照“分类、分制、分流”的思路，在黄山区开展国有林场改革试点，调整了经营管理机制。
2、森林资源稳步增长。“十一五”期间，全市共完成人工造林25.92万亩，封山育林58.29万亩，义务植树1418.7万株，建成绿色长廊428.65公里。林业重点工程建设稳步推进，完成工程造林18.455万亩，特别是退耕还林工程累计实施90.31万亩（退耕地35.51万亩，荒山荒地造林30.3万亩，封山育林24.5万亩），长防林工程累计实施33.58万亩（人工造林8.05万亩，封山育林25.53万亩），山区生态治理步伐明显加快。据报表统计，全市森林资源稳中有升，有林地面积达到1050万亩，比“十五”末增加27万亩；森林覆盖率达77.70%，比“十五”末增加0.3个百分点；活立木总蓄积达3689万立方米，比“十五”末增加316万立方米。三项主要指标都如期实现“十一五”目标。
3、林业生态体系日趋完善。一是自然保护区体系进一步完备。全市建立国家级和省级各类自然保护区17个和县级自然保护区61个，面积达177万亩，占全市国土面积的12%，初步形成了布局合理、生态效益显著的自然保护区体系。实施古树名木电子信息库建设工程，建立了黄山市古树名木资源种类、数量及分布状况档案。530多万亩国家级和省级重点公益林的保护和管理进一步加强，创建市级生态文明村85个，全国绿色小康县1个（黟县），全国绿色小康村（场）4个，全国绿色小康户37户。二是林业三防体系切实加强。全市森林防火应急管理体系不断完善，森林火灾综合防控能力显著提高，黄山市森林重点火险区综合治理二期项目获国家林业局批准实施，武警森林部队进驻黄山，为我市森林防火增添了生力军。年均森林火灾受害率控制在0.1‰以内。切实加强林业有害生物防治，主要森林病虫害控制成灾率控制在0.3‰以下。认真执行《全市林业有害生物防控工作十项制度》，确保申报率、复检率、监测率、镜检率、清除率、查处率六个率达到百分之百，进一步严明责任，严防死守，总投资9585万元的黄山松材线虫病三道防线项目经国家发改委批准实施，有效地阻止了松材线虫病入侵，维护了黄山松的安全。加强林地管理，规范征、占用林地审核报批程序，认真执行林地征占用定额管理制度，坚决制止毁林开垦和乱占林地行为。严格执行采伐限额制度，确保森林资源消耗量控制在省政府下达的133万立方米年采伐限额以内。全市先后开展“飞鹰行动”、“保卫绿色行动”、“林涛一号”和“绿盾行动”等专项斗争，严厉打击破坏森林资源违法犯罪行为。5年来全市森林公安机关共依法查处各类森林案件3343起，查处率97.8%，挽回经济损失732.5万元。
4、林业产业发展步伐加快。全市林业产业初步形成了以市场需求为导向、基地建设为基础、精深加工为带动、多主体共同发展的新格局。林业结构进一步优化调整。“十一五”期间，我市坚持把竹类、油茶、山核桃、香榧、枇杷“一竹四果”作为主导产业来抓，新发展特色经济林共11.6万亩，新建市级林业示范基地85处，面积92730亩。全市商品林面积发展到674万亩，其中用材林438万亩，经济林125.4万亩，竹林98.8万亩，油茶9.5万亩，花卉盆景和绿化苗木基地4.6万亩，为林业产业化经营打下了较好的资源基础。阊林木业、徽山食用油、双雄、金竹等规模以上林产工业企业保持增长势头，全市拥有国家级林业龙头企业1家，省级林业龙头企业发展到15家，市级龙头企业达34家。全市森林旅游年接待游客700万人次，实现收入6亿元。花卉盆景业发展迅速，到2010年底从业人员已达14600人，年销售额超5000余万元。林业经济呈逐年增长的良好态势，据统计，2010年全市可实现林业总产值68.66亿元，比“十五”末增长了233.8%。
5、林业支撑保障体系进一步加强。一是林业科技支撑不断强化。全市现有县以上科研机构2个，科技推广机构8个，林业生产新技术、新产品推广力度加大。二是林木种苗体系建设得到加强。全市现有林木良种基地4个，面积3975亩；采种基地3个，面积25020亩；年种子生产能力达6.8万公斤，穗条产量60万根（条），苗木产量达到5500万株，林木良种使用率达到67%。三是基层林业工作站、木材检查站标准化建设进一步提升。全市101个林业工作站、31个木竹（森林植物检疫）检查站的林业管理、组织、指导、服务等职能作用不断强化。四是森林公安机构完成规范化设置。全市森林公安机构工作人员全部纳入政法专项编制，森林公安队伍装备和设施切实加强。五是林业投入持续增加。5年共对上争取到位资金7.2亿元（其中退耕还林财政补助资金47256万元，森林生态效益补偿基金14390万元，松材线虫病三道防线工程建设资金4800万元，森林武警部队营房建设资金1610万元，林业雪灾恢复重建补助费1290万元，林改经费1228万元，国有林场危旧房改造1426万元），争取2009年－2016年退耕还林第二轮补助资金5.6亿元，利用世行贷款、德援项目等外资4836万元，有力地保障了林业建设资金需求。
（二）存在的主要问题
“十一五”期间，我市林业发展还存在着一些亟需解决的问题。
1、森林质量不高。我市单位林分的活立木蓄积量只有3.58立方米/亩，虽然超过全省3.38立方米/亩水平，但仅为全国平均水平5.65立方米/亩的64%，相当于世界平均水平7.72立方米/亩的46.3%。
2、林种、树种结构比例欠合理。经济林比重偏低，占有林地面积的12.2%，比全省低4.5个百分点；油茶种植面积9.5万亩，占有林地面积的0.9%，比全省低0.6个百分点；毛竹占有林地面积的8.1%，仅比全省高0.4个百分点。人工林以杉木林为主，树种单一，杉木面积、蓄积的比重分别占人工林面积的74.3%和79.7%。
3、林业产业化程度较低。林业产业发展水平与拥有的丰富资源不相称，2010年林业产业总产值68.66亿元，占全省514亿元的13.4%，位列17个市第5位。龙头企业不多，全市省级林业龙头企业15家，仅占全省226家的7%。林业加工企业规模小，初级加工产品多，技术含量低，产品附加值不高，新兴产业发展不快。林产品知名品牌少，目前只有2个省级品牌。
4、森林资源保护与管理压力增大。乱砍滥伐林木、乱批滥占林地、乱捕滥猎野生动物、乱采滥挖野生植物等破坏森林资源的现象依然存在，森林火灾、食叶等林业有害生物时有发生，黄山市周边地区松材线虫病疫点增多、疫区范围有扩大的趋势，严重威胁着黄山松的安全。
5、林业政策性资金投入保障措施不到位。林业资金投入结构不对称，表现为三多三少：投入生态建设的多，投入产业发展的少；中央财政投入的多，地方财政投入的少；项目资金投入的多，社会多元化投入的少。公共财政对林业的投入与现实林业发展需要存在较大差距，扶持林业发展的政策难以落实到位；金融部门对林业的政策性投入规模较小，社会投资林业的潜力尚未得到充分挖掘，林业建设任务和资金矛盾依然十分突出。
6、林业改革发展机制转变任重道远。林业社会化服务体系、森林资源资产评估、公共财政服务、融资服务体系、林业标准化建设、林业科技服务、森林认证等林业发展机制不健全，与市场经济体制还不相适应，需要不断深化改革、完善提高。
二、新时期经济社会发展对林业的需求
（一）林业在经济社会发展全局中的地位党中央、国务院高度重视林业建设，2009年中央林业工作会议，明确了林业是一项重要的基础产业，是一项具有特殊功能的公益事业，在贯彻可持续发展战略中，林业具有重要地位；在生态建设中，林业具有首要地位；在西部大开发中，林业具有基础地位；在应对气候变化中，林业具有特殊地位。发展林业，是实现科学发展的重大举措，是建设生态文明的首要任务，是应对气候变化的战略选择，是解决“三农”问题的重要途径。中央和省围绕建立健全林业支持保护制度、林业金融支撑制度、林木采伐管理制度、集体林权流转制度和林业社会化服务体系，已经和即将出台一系列政策措施，将极大地促进林业改革发展。我市多年来的林业建设成就，为加快现代林业发展奠定了坚实基础。我市正处在由传统林业向现代林业加速转变的关键阶段，为建设生态强市，实现兴林富民，必须破解影响林业科学发展的深层次问题，创新林业管理体制和运行机制，转变林业发展方式，拓展林业发展的新领域，任务特别繁重。总之，当前林业的发展是机遇和挑战并存，优势和困难同在，机遇大于挑战。
（二）对林业的需求分析
——生态需求。我市受地理气候条件影响，洪涝、干旱、冰雹、风灾、山体滑坡和泥石流等自然灾害频发，已成为制约社会经济发展的重要因素。森林是陆地生态系统的主体，是自然界功能最完善的资源库、蓄水库、储碳库和能源库，具有调节气候、涵养水源、保持水土、防风固沙、固碳制氧、减少污染等多种功能，对改善生态状况、优化人居环境，保护人类生存和发展起着决定性和不可替代的作用。因此，充分发挥林业在生态建设的主体作用，大力改善生态状况，始终是林业建设的首要任务。
——经济需求。“十二五”期间，我市经济将继续保持快速增长的态势，经济总量将进一步增加，对木材和林产品的需求呈明显增势。林业是国民经济的基础产业，是提高林农收入的重要来源。因此，充分发挥林业的经济功能，大力挖掘林业的潜力，加快林业产业发展，是统筹区域经济协调发展、振兴黄山经济发展的迫切需求。
——社会需求。随着城乡居民消费层次和消费结构的不断升级，对林业的需求已呈现明显的多样化趋势。森林是陆地系统最大的储碳库和最经济的吸碳器，大力发展林业，扩大森林覆盖面积，可增加森林碳汇功能，有效减少大气温室效应，应对气候变化，改善生态环境。城市森林成为人居环境的重要组成部分，在美化城市环境、阻滞尘埃、消除噪声和提高大气质量等方面发挥着重要作用。加快林业发展，能满足人类的生理、心理、旅游、休闲。娱乐和保健等多方面的社会需求，促进人与自然和谐相处。
三、“十二五”指导思想和发展目标
（一）指导思想
以科学发展观为指导,大力实施以生态建设为主的林业发展战略，深化林业产权制度改革，创新林业管理体制和运行体制，建立以家庭承包为基础的现代林业产权制度和支持林业发展的公共财政制度，促进森林质量提升和林业产业结构升级，提高林业保障服务水平，坚持依法治林和科技兴林，努力构建比较完备的森林生态安全体系、产业体系和林业支持保护体系，加快实现林业经济发展方式的转变，促进全市资源增长、农民增收、林区和谐、生态良好，为建设黄山现代国际旅游城市、全面推进现代林业建设发展奠定坚实基础。
（二）基本原则
——坚持全面规划，合理布局，突出重点，统筹兼顾，分类指导，分步实施。
——坚持以生态建设为主的林业发展战略，维护生态安全，生态保护与产业发展并重，实现生态效益与经济、社会效益协调发展。
——坚持全社会办林业，全民搞绿化，大力发展非公有制林业。
——坚持走林业产业化发展道路，实行规模化生产、集约化经营、产业化发展、市场化运作，提高综合经济效益。
——坚持科教兴林和依法治林，提高林业建设的质量和效益，切实保护造林绿化成果。
（三）发展目标
通过深化改革和加快发展，建立健全林业支持保护制度、林业金融支撑制度、林木采伐管理制度、林权流转制度和林业社会化服务体系。为促进我市走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路提供生态保障，为实现生态大市建设目标，促进人与自然和谐、构建和谐黄山奠定基础。到2015年，主要发展指标有：
——林地面积稳定在1215万亩左右，有林地面积达到 1100万亩，森林覆盖率达到78%，并逐渐保持稳定。
——建立国家重点公益林440.3万亩，省级公益林90.8万亩，四大林业基地700万亩。
——活立木蓄积量达到4200万立方米。
——林业产业总产值达到130亿元。
——城镇绿化覆盖率达到45%以上，中心城区绿化覆盖率达到43.5%，城市人均公共绿地面积达到14.5平方米。
四、“十二五”主要任务
（一）林业生态体系建设实施以生态建设为主的林业发展战略，加快森林生态网络体系建设步伐，组织编制与实施森林经营方案，以森林可持续经营理论为依据，以培育健康、稳定、高效的森林生态系统为目标，通过严格保护、积极发展、科学经营、持续利用森林资源，提高森林资源质量，增强森林生产力和森林生态系统的整体功能，实现林业的可持续发展。重点抓好以下八大工程建设：
——实施绿色质量提升工程进一步推进生态文明乡镇、生态文明村、生态文明社区建设工程，城镇、村庄全面实现道路绿化、四旁绿化，营造公共绿地和小块林地、环城林带、村片林等。实行乔、灌、草的立体配置，增加城镇绿地的视觉效果和生态效果，形成城郊森林、城边林带、城中绿岛的有机结合，建立以森林为主体、人与自然和谐统一的社区森林生态系统。全市共规划1162个绿化质量提升点，总投资10.7亿元，折合面积141210亩：其中52个景区景点(含20重要节点）提升点140个，面积11501亩；百佳摄影点提升点90个，面积7350亩；百村千幢和新农村建设提升点152个，面积20840亩；交通（旅游）干道两侧山场及其它提升点655个，面积90737亩；城镇绿化提升点125个，面积10782亩。通过5年建设，使全市景区景点、重要节点、百家摄影点、百村千幢和新农村建设及周围绿化水平大幅提高，交通沿线森林景观明显改善，沿线林业基地、苗木盆景园、竹园、果园、茶园等园区建设更具特色更具活力，城镇绿化纵深推进，“一路山水一路景”的交通旅游环境更加彰显，为建设景观优美、特色鲜明的现代国际旅游城市奠定坚实基础。
——生态公益林建设工程实行林业分类经营，是按照现代森林经营思想，将森林分为公益林和商品林，并按各自的特点和自然规律经营，是社会主义市场经济体制下，解决社会对森林的公益性需求和经济需求之间矛盾的有效途径。我市纳入国家森林生态效益补偿基金补偿范围的440.3万亩重点公益林主要位于新安江源头及干流两岸、世界遗产地周围、自然保护区及生态脆弱地带，是构筑黄山市森林生态系统的主体，在生态大市建设中具有重要意义。“十二五”期间工作重点是稳定和完善公益林区划界定工作，建立国家公益林地理信息系统，加强生态公益林的建设和保护工作，做好管护资金的发放和公共管护项目的建设与管理。
——退耕还林工程退耕还林是一项涉及农户最广、国家投入最大、农户得实惠最多的民心工程。实施退耕还林以来我市共完成退耕还林90.31万亩，“十二五”期间要做好退耕还林工程“回头看”工作，巩固提高退耕还林成果，扎实完成国家当年下达的退耕还林任务。重点抓好补植补造、幼林抚育、确权发证、档案管理、政策兑现和经验总结工作，培育和扶持后续产业发展，确保“退得下、还得上、稳得住、能致富、不反弹”，真正成为一项得民心、顺民意的德政工程、富民工程。
——世行贷款和中德合作林业项目要坚持以开放促发展的思路，充分利用国内外两个市场、两种资源，加快林业发展，积极搞好世行贷款四期林业持续发展项目和中德财政合作皖南造林项目的建设工作，同时做好世行贷款五期项目的立项和开工建设，争取国外资金发展市场潜力大、经济效益好的竹林、经济林、用材林基地建设，加快山区林业发展。
——自然保护区、湿地公园和森林公园建设工程以祁门县牯牛降国家级自然保护区、歙县清凉峰国家级自然保护区和太平湖国家湿地公园等保护工程项目为重点，进一步加大自然保护区、湿地公园和森林公园建设力度，提高保护水平，切实保护好我市的野生动植物资源和生物多样性，巩固“十一五”期间我市自然保护成果。
——“三线一流域”生态综合治理工程采用人工造林与封山育林相结合的方式，高起点规划、高质量建设、高标准管理，加快“三线一流域”(屯黄线、徽杭线、慈张线、新安江流域)生态综合治理步伐，努力把公路沿线和新安江两岸建成生态线、风景线和致富线，实现“路畅、山绿、镇兴、民富”的目标。
——长江流域防护林建设工程按照流域治理，集中连片的原则，以黄山区、祁门县、黟县为重点，采取造、封、管等多种方式，多林种、多树种合理配置，大力营造混交林，恢复森林植被，控制水土流失，改善生态环境。
——林木种苗工程以良种为中心，建立引、选、育、繁并举的林木良种繁育体系。加快实施良种名牌战略，大力营造林木良种基地，重点抓好油茶良种育苗工作，加大现有油茶良种采穗圃抚育管理力度，建设好油茶种质资源库1个，认真抓好以黄山1-5号、皖徽1-3号为主的油茶良种繁育基地建设，大力推广、应用油茶无性系繁殖、容器育苗等技术，努力建成一批有一定生产规模的良种繁育基地、采种基地和中心骨干苗圃，切实做大做强种苗产业，为林业生产提供良种壮苗。
专栏一：生态建设发展重点
◆加快1162个绿色质量提升点建设,总投资10.7亿元，折合面积141210亩;
◆巩固90.31万亩退耕还林成果，培育和扶持后续产业发展；
◆稳定和完善440.3万亩公益林区划界定工作，建立国家公益林地理信息系统；
◆做好世行贷款林业持续发展项目和林业综合发展项目以及中德财政合作皖南造林项目的建设工作；自然保护区、湿地公园和森林公园建设工程以祁门县牯牛降国家级自然保护区、歙县清凉峰国家级自然保护区和太平湖国家湿地公园等保护工程项目为重点，进一步加大自然保护区、湿地公园和森林公园建设力度，提高保护水平，切实保护好我市的野生动植物资源和生物多样性，巩固“十一五”期间我市自然保护成果；
◆启动以新安江流域、太平湖为主要区域的全市湿地保护工程；
◆加快“三线一流域”(屯黄线、徽杭线、慈张线、新安江流域)生态综合治理；
◆强化长江流域防护林工程建设；
◆大力营造林木良种基地，重点抓好油茶良种育苗工作，加大现有油茶良种采穗圃抚育管理力度，建设好油茶种质资源库1个，认真抓好以黄山1-5号、皖徽1-3号为主的油茶良种繁育基地建设。
（二）林业产业体系建设积极调整林业产业结构，以四大林业基地建设、木竹加工业、森林食品加工业、野生动物驯养繁殖业、森林旅游业等为主导产业，逐步构筑“十二五”时期林业产业体系建设的主体骨架。同时，以区域性森林资源优势为基础，扶持发展拉动力较强的年产值在千万元以上的木竹制品加工企业5个，培育森林食品加工、森林旅游、野生动物驯养繁殖等龙头企业10个以上，创建优质名牌10个；以各地的林产品资源优势和人才优势为依托，积极培育竹笋、食用菌、山核桃、山地水果、花卉苗木、木竹原料等林产品交易市场，形成以林产品市场为主体，营销队伍为骨干，农贸市场、商业网点为补充的流通网络，带动整个林业产业的健康快速发展。大力加强产业结构调整，推动产业优化升级。进一步转变林业经济增长方式，完善资源节约管理体系，创新资源节约机制，建立节约型林业产业体系。重点扶持资源培育型、技术创新和推广型、综合利用型林业企业发展，实现资源增长与产业发展的“双赢”。不断延伸林业产业发展链条，形成一二三产业协调发展的新兴产业体系，积极探索“资源-产品-再生资源-再生产品”的循环经济发展模式，努力提高林业产业附加值。
——“4646”工程建设： 到2015年，建设130万亩毛竹林，26万亩油茶林，6万亩加花卉苗木，180万亩速生丰产林四大基地；推进木质原料利用，竹产业、特色经济林、苗木花卉盆景、森林旅游、野生动物及林下资源利用六大产业；培育产值超亿元企业四大龙头；打造六大知名品牌。
——木竹加工业 全市现有木竹加工企业453家，主要产品有人造板、竹制品、木制品三大类。工作重点是提高人造板生产企业的产品质量和科技含量，支持出口创汇加工企业的发展。扶持竹胶板、竹炭、竹编工艺品、竹地板、木地板、装饰板、包装板、*****等加工龙头企业，建立原料林基地，大力发展木竹深、精加工，以龙头企业带动木竹加工业的整体发展，力争产值达到80亿元以上。
——森林食品加工业现有森林食品加工企业18家，主要产品有竹笋、干水果、食用菌、森林蔬菜、茶油等五大系列。工作重点是扶持竹笋、茶油、干水果、食用菌加工企业的发展，提高贮藏保鲜能力，延长市场供给时间，增加鲜笋、油茶、板栗、山核桃、杨梅、枇杷等大宗林特产品的加工能力和深加工比重，倾力打造华东绿色食品生产加工基地，扩大内销和出口创汇，力争产值达到5亿元以上。
——野生动物驯养繁殖业在抓好野生动物保护的基础上，根据市场需求，依法科学进行人工驯养繁殖观赏型、食用型和工业原料型的经济动物。工作重点主要扶持发展蛇类、鸟类、蛙类等一般经济动物和梅花鹿、猕猴等珍稀野生动物的驯养、繁殖和经营利用，驯养繁殖场所发展到50家，力争产值达到0.5亿元以上。
——林下经济林下经济是充分利用林下土地资源和林荫优势从事林下种植、养殖等立体复合生产经营，从而使农林牧各业资源共享、优势互补、循环相生、协调发展的生态农业模式。林下经济有林草、林药、林牧、林禽等形式多样、内容丰富，需因地制宜、科学经营。林下经济投入少，见效快，易操作，潜力大。发展林下经济对缩短林业经济周期、增加林业附加值、促进林业可持续发展、开辟农民增收渠道、发展循环经济具有重要意义。
——森林旅游业以现有的森林公园、湿地公园和自然保护区为主体，大力发展“资源良性循环型”的森林旅游业。进一步加快新安江山水画廊、牯牛降、龙山湖及新安源森林旅游景点的开发，积极推进黄山区虎林园和休宁县皖南国家救护中心大熊猫项目建设，注重地方特色，提高设施档次，加大对外宣传力度，不断提高知名度，争取年接待游客人数达到800万人次，经营收入达到10亿元以上。
专栏二：林业产业项目支撑
◆建设四大林业基地面积700万亩，其中：竹林基地130万亩，经济林基地150万亩，花木盆景和绿化苗木基地6万亩，用材林基地417万亩。
◆以区域性森林资源优势为基础，扶持发展拉动力较强的年产值在千万元以上的木竹制品加工5个，培育森林食品加工、森林旅游、野生动物驯养繁殖等龙头企业10个以上，创建优质名牌10个；
◆积极培育竹笋、食用菌、山核桃、山地水果、花卉苗木、木竹原料等林产品交易市场；
◆新安江山水画廊、清凉峰、牯牛降、龙山湖、歙县黄山湖旅游度假村以及新安源森林旅游景点的开发；
◆根雕、竹雕、挂件、摆件、微形盆景等森林旅游工艺品开发项目；
◆歙县徽派盆景园基地建设；
◆歙县林业生物质能源发电项目。
（三）深化集体林权制度配套改革
——赋予林业经营者林木处置权。改进采伐管理方式，简化采伐审批程序。取消竹林采伐限额和竹材生产计划，非林业用地上的林木不再纳入采伐限额管理，允许商品林采伐限额的年度结转指标滚动使用。引导森林经营者编制森林经营方案，并按森林经营方案核定的限额进行采伐。
——依法保护林农权益。建立市县两级林权管理中心，承担林权初始登记、林权流转交易、林权信息发布、森林资源评估、林权抵押贷款和林权登记管理等职能。通过林权交易中心的林权登记为林业资本盘活、规范林权流转提供保障。严格林权保护制度，确保林区集体经济组织成员对收益、分配、处置的知情权、决策权、监督权。切实减轻林农负担。取消征收木材和各种林产品的维持简单再生产费用，取消征收经济林产品、林副产品及其他林产品的育林基金。育林基金征收只限于作为商品销售的木材和竹材，征收标准不超过林木销售收入的10%；5年内逐步免征育林基金，由此形成的林业经费缺口由各级财政解决。
——建立全市林权抵押担保体系。成立黄山市林权抵押担保公司。积极与全市现有几十家担保公司联系，支持和鼓励开展全市的林权抵押担保业务。将业务范围扩大到林业贷款的抵押、发放和还贷方面。
——建立全市林业融资体系。按照人民银行黄山市中心支行《关于做好黄山市集体林权制度改革与林业发展金融服务工作的实施意见》，鼓励和支持各金融部门积极开展林权抵押、林农小额信用贷款和林农联保贷款等业务，并通过实行长期限、低利率 、政府贴息等扶持政策，加大林业发展的支持力度。推进农户信用评价和林权抵押相结合的免评估、可循环小额信用贷款，扩大林农贷款覆盖面，建立以林木资产价值为基础的林业贷款授信制度，探索“林业专业合作组织+担保机构”信贷管理模式与林农小额信用贷款的结合。在重点林区探索林业部门、金融机构、林木资产评估组织联合办公形式，支持重点林业县（市、区）创造条件组建村镇银行、农村资金互助社和贷款公司等新型农村林业金融机构，支持各类担保机构开展林业贷款担保业务，促进林区形成多种金融机构参与和合作的融资市场体系。
——逐步建立政策性森林保险制度。积极探索政策性森林保险工作，合理确定森林保险的标的、险种、费率和政府补贴标准、补贴环节与机制，引导专业农业保险公司和其他实力较强的保险公司参与政策性森林保险业务，引导林业企业、林业专业合作组织、林农积极参与政策性森林保险。
——建立健全林业支持保护体系。加大政府对林业的投入。各级政府要按照财政收入的增长幅度逐年增加对林业的投入，建立完善林木种苗、森林营造、培育补贴制度，对重点林业工程造林的优质苗木、中幼林抚育、低产低效林改造给予补贴。对国家重点生态工程的人工造林和封山育林，在完成中央投资的基础上，省财政连续3年给予苗木、抚育、管护的补贴。中央安排补助的林业基础设施建设项目，在取消地方配套资金政策之前，由省财政承担全部地方配套资金。对林业项目贴息贷款和林业小额贴息贷款，省财政给予一定比例的贴息，并逐年增加贴息资金。森林防火、重大森林病虫害防治、林业执法监管、科技研究与推广示范、生态宣传等支出，纳入各级财政预算。各级财政安排专项资金，用于森林资源和生态状况监测，自然保护区、森林公园、湿地公园建设，古树名木和生物多样性保护。
专栏三：林业改革重点
◆建立市县两级林权管理中心，承担林权初始登记、林权流转交易、林权信息发布、森林资源评估、林权抵押贷款和林权登记管理等职能；
◆建立全市林权抵押担保体系。成立黄山市林权抵押担保公司；
◆逐步建立政策性森林保险制度，加大林业融资力度。
（四）森林资源保护管理没有保护的发展是不全面的发展、低效的发展。要巩固和保护好建设成果，必须以依法治林为保障，大力加强森林资源保护管理体系建设。
——资源林政管理坚持木材凭证限额采伐制度，加强木材采伐源头管理，加快市、县两级森林资源监控网络建设。森林资源年消耗量控制在省核定的采伐限额之内。坚持木材凭证运输制度和加工经营许可制度,规范流通和加工管理。建立林地总量控制系统，征占用林地实行依法有偿和许可证制度，做到象保护耕地一样保护林地资源，确保全市林业用地稳定在1200万亩左右。建立野生动植物保护管理系统，加强野生动植物保护法律法规的宣传，提高公众的保护意识，依法管理野生动物驯养、繁殖、猎捕、经营、运输等行为，坚决查处乱捕滥猎等违法经营利用活动。及时调处山林纠纷，加大监督检查执法力度，严厉打击“四乱四滥”违法犯罪行为，维护林区社会稳定。
——森林防火进一步深化完善以抓基层、抓基础、抓落实为中心，行政、经济、法律、技术相结合的森林防火综合治理工作，以实施重点火险区森林防火综合治理工程建设为基础，大力加强视频监控系统、数字通讯系统和生物防火林带建设力度，提高森林植被自身防火能力。狠抓野外火源管理，加强自防自救、群防群治的宣传力度，全面提高全社会的防火意识和责任意识，有效减少森林火灾的发生。使森林火灾保持低发水平，确保森林火灾受害率继续控制在0.4‰以下。
——林业有害生物监测、检疫检查和防治 积极开展林业有害生物防治工作，确保监测覆盖率达到80%，无公害防治率达到86%，成灾率低于3‰；抓好木本花卉和绿化种苗的产地检疫，检疫率达9５%以上；完成松材线虫病预防体系二期工程建设，构建更加严密的预防体系，坚决阻止松材线虫病侵入我市，确保全市松林特别是黄山松的安全。
——森林公安进一步加强森林公安机关的规范化建设，强化森林公安队伍的业务素质教育，稳步推进林业综合行政执法改革。认真做好全国林业综合行政执法试点工作，精心组织实施，为在全市全面推广积累改革经验。完善基础设施和办案装备，争取“十二五”国家级森林公安重点治安区域项目资金投入，提高涉林案件办案能力，缩短破案周期，增强严厉打击破坏森林资源的违法犯罪行为的力度，破案率达到95%以上，保障我市森林资源安全和林区安定。
专栏四： 林业保护项目
◆松材线虫病三道防线项目，总投资1亿元，旨在构建更加严密的预防体系，阻止松材线虫病侵入我市；
◆森林重点火险区综合治理二期项目，加强视频监控系统、扑火物资装备建设力度，总投资1225万元。
◆森林公安基础设施和装备建设，提高涉林案件办案能力。
（五）林业基础建设加强林业基础建设，夯实根基，为林业持续快速健康发展提供保障。
——国有场圃以培育和保护森林资源为重点，以提高林业的生态、经济和社会三大效益为核心，遵循“以林为本，生态优先，分类指导，可持续发展”的原则，继续深化国有场圃改革，探索建立与生态文明建设、林业产业发展、市场经济要求相适应的国有场圃管理体制和经济运行机制，充分发挥国有林场在后备森林资源培育和生态建设中的重要作用，更好地为全市经济和社会可持续发展服务。组织实施国有林场危房改造，改善林场民生。实施好全市18个国有林场1395户的国有林场危房改造。积极争取国有林场住房、道路、饮水、供电、电视等基础设施建设纳入相关行业的发展规划，改善林场人居环境，保障林区民生。将国有林场建设成为国家森林经营的示范基地。编制《国有林场森林经营方案》。鼓励扶持国有场圃依托自身资源优势，大力发展名特优新经济林、花卉苗木、森林食品、珍贵药材以及野生动植物驯养、繁殖、栽培，森林旅游等绿色、低碳产业，切实壮大国有场圃的整体实力。
——林业基层站、所 加强乡镇林业站、森林公安派出所、木竹检查站、森林植物检疫检查站基础设施建设，巩固乡镇林业站标准化建设成果，开展技术培训，提高基层林业站所队伍素质，增强发展活力，创建人民群众满意服务基层站所；强化“管理、组织、指导、服务”职能，担当政策宣传、资源管护、林政执法、生产组织、科技推广和社会化服务的主力军，充分发挥在建设林业生态体系和产业体系中的基础和保障作用。明确林业基层站所的公益性职能、管理体制和经费渠道，稳定基层林业建设队伍。
——林木种苗认真贯彻《中华人民共和国种子法》，落实良种壮苗繁育措施，重点抓好1个林木良种繁育中心、4个林木良种繁育基地和3个采种基地的建设与管理工作。以市林木种苗站为依托，完善区、县种苗生产经营管理监督机构，组织各地积极申报良种审定，增加经济林、竹林良种资源数量。建立林木良种良法推广体系，促使全市主要造林树种种子合格率、基地供种率达到95%以上，出圃苗木合格率95%以上，基地造林良种使用率87%以上，基本实现种苗管理标准化、规范化、品种化，苗木生产基地化、良种化、市场化。组建林木种苗执法队伍，严厉打击利用假冒伪劣种苗进行坑蒙欺诈的违法犯罪活动，保护生产经营者的合法权益，从源头上把好林业建设质量关。
——林业信息化加快林业现代化信息系统建设，筹建林业网络信息管理系统。进一步完善有害生物防治检疫信息系统、森林火灾等级预报系统和卫星终端系统，建立森林资源监控网络、野生动植物管理网络、木材检查监督网络等信息系统，提高我市林业建设的现代化管理水平。
专栏五：林业基础设施建设重点项目
◆建设1个林木良种繁育中心、4个林木良种繁育基地和3个采种基地；
◆完善有害生物防治检疫信息系统、森林火灾等级预报系统和卫星终端系统，建立森林资源监控网络、野生动植物管理网络、木材检查监督网络等信息系统；
◆组织实施国有林场危房改造项目，改善林场民生；
◆加强乡镇林业站、森林公安派出所、木竹检查站、森林植物检疫检查站基础设施建设，稳定基层林业建设队伍。
五、保障措施
（一）加强领导，实行领导干部发展林业目标责任制。实行各级政府保护和发展森林资源责任制，把加快林业现代化建设和开展林业经济结构战略性调整列入重要议事日程，切实加强领导。各地要把林业的改革与发展纳入国民经济和社会发展总体规划，做到认识到位，责任到位，政策到位，工作到位。各级政府主要负责同志和分管负责同志要切实负起第一责任人和主要负责人的责任，亲自研究和协调解决林业发展中出现的新情况、新问题。要进一步健全和完善林业建设任期目标管理责任制，对林业建设的主要指标，实行任期目标管理，严格考核、严格奖惩，并接受同级人民代表大会监督。要把林业责任制的落实情况作为干部政绩考核、选拔任用和奖惩的重要依据，纳入各级组织人事部门和纪检监察机关的管理范畴。
（二）加大科技推广力度，提高科技含量。实施科教兴林战略，把科技创新融于生态和产业两大体系建设，加速科技成果的转化和推广普及，促进科技教育与生产实践的紧密结合。抓紧筛选一批技术成熟、使用面广、见效快、效益好的科技成果，通过组装配套和优势集成，加以重点推广，建立高产高效科技示范点，发挥辐射带动作用。建立林业重点工程科技支撑体系，确保工程建设的科技含量。深化林业科技体制改革，鼓励和支持科技人员到生产第一线从事技术咨询、科技开发和技术承包活动，对在林业科学研究、新技术推广和新产品开发等方面有突出贡献的单位和个人，要给予重奖。加强林业标准化体系建设工作，不断完善林业科技应用的操作规程，提高科技推广的规范性和实用性。
（三）建立多元投入机制，拓展筹资渠道。按照《森林法》的规定，尽快建立以中央财政投入为主的生态公益林效益补偿制度，对依靠森林生态功能直接获取收益的单位、部门，相应征收森林生态效益补偿费。加大地方财政投入和社会筹资力度，多渠道筹措林业生态工程建设资金，确保林业生态体系建设的顺利进行。各地规划的区域性生态工程建设投资，要纳入地方财政预算；部门规划的配套生态工程建设投资，要纳入相关工程的总体预算。林业产业体系建设按照“谁开发，谁投资，谁受益”的原则，加强政策引导，建立多元投入机制，吸引民间资本、工商资本和外资投入林业产业开发建设，增强林业产业建设的动力和活力。
（四）坚持依法治林，提高林政资源管理水平。加大林业法规的宣传力度，把宣传贯彻《森林法》、《野生动物保护法》等林业法律法规列入社会精神文明建设的重要内容，提高全社会保护森林资源、保护生态环境的自觉性和责任感。认真落实《全面推进依法治林实施纲要》，加强林政资源管理，严厉打击乱砍滥伐林木、乱捕滥猎野生动物、乱批滥占林地、乱采滥挖古树名木等违法犯罪活动。以创新林业行政执法机制为出发点，以整合队伍和理顺职能为核心，以完善制度为保障，以执法由多头分散向集中综合拓展为目标，逐步建立起权威、高效、规范、廉洁的林业行政执法体系，提高林业依法行政水平。强化行政执法监督，严格推行行政执法责任制、评议考核制和公示制，自觉接受社会各界和舆论对林业执法工作的监督。加强执法队伍建设，改善基础设施，加强法制培训，增强综合责质，做到有法必依，执法必严，违法必究，不断提高执法管理水平，巩固绿化造林和生态环境建设成果。
（五）加强林业机构与队伍建设。加强各级林业行政机构建设，建立健全森林资源管理体系、生态保护监测体系、林业执法体系和科技服务体系，将全市林业执法和公共管理服务机构的人员与工作经费纳入同级财政预算。着力加强林业工作站、木竹检查站、科技推广站、森林公安派出所等基层单位建设，稳定机构队伍，强化职能作用，理顺资金渠道，完善基础设施，改善办公条件。进一步完善全市应急管理机构和队伍，明确责任，健全机制，不断提升应对林业突发公共事件的预防、控制和处置能力。加强机关效能建设，坚持依法行政，深化政务公开，切实转变工作方式，改进工作作风，全面提升管理服务水平。加强林业信息化建设，不断完善信息技术在林业资源监测、评价、规划、管理、保护与合理利用等各个环节的应用。加强人才培养，建立人才激励与竞争机制，重点培养与引进具有自主创新能力的科技带头人和中青年人才。拓宽载体、创新形式，加强林业宣传工作，营造全社会关注林业、支持林业、发展林业的浓厚氛围。
