各区、县人民政府，黄山风景区管委会，黄山经济开发区管委会，市政府各部门，各直属机构：
现将《黄山市“十二五”口岸建设发展规划》印发给你们，请认真贯彻执行。
二〇一一年八月四日
黄山市“十二五”口岸建设发展规划（2011—2015年）
“十二五”时期是我国贯彻落实科学发展观，实现经济发展方式转变，构建社会主义和谐社会的关键时期,是我市加快发展、转型发展的重要战略机遇期和黄金发展期。为促进我市对外开放，适应我市经济社会又好又快发展的需要，根据《黄山市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，特制定本规划。
一、“十一五”发展回顾
(一)以近年来全国最优的条件实现了黄山口岸扩大对外开放黄山口岸扩大对外开改是黄山加快建设现代国际旅游城市的重要举措,对促进黄山开放型经济发展,推动国家服务业综合改革试点市、皖南国际旅游文化示范区建设具有十分重要的意义。“十一五”期间，市委、市政府就高度重视口岸扩大对外开放工作，连续五年被列为市委、市政府重点工作加以推进。2006年7月，市政府成立了由市长亲任组长的口岸开放工作领导小组，2007年6月，重新组建成立市政府口岸办。五年来，黄山口岸扩大对外开放争取工作，较全国同类城市相比，申报至获批时间更短、在查验单位编制数量和补助资金方面争取到更佳的成效，黄山口岸以近年来全国最短时间、最佳成效实现了扩大对外开放。
一是黄山口岸航路航线扩大开放通过军方论证。因黄山机场所处地理位置的特殊性，黄山口岸航路航线扩大开放涉及国防安全问题。在国家和省以及军方全力支持下，2005年9月，总参作战部同意外国籍飞机在上中国领航员前提下临时入出境黄山口岸，2008年2月组织有关开放的论证。2008年11月，军方同意黄山口岸扩大对外开放。2009年3月，总参同意黄山口岸扩大对外开放。
二是黄山口岸扩大对外开放补列国家“十一五”规划。黄山口岸扩大对外开放的重要前提之一是补列国家“十一五”口岸发展规划，在国家和省相关部委以及军方的大力支持和帮助下，2008年2月，黄山口岸扩大对外国籍飞机开放补列入国家“十一五”规划并列入当年开放计划。
三是黄山口岸扩大对外开放获国务院批复。2008年9月经国家八个部委和军方会签同意，2009年8月14日，国务院批复同意黄山航空口岸扩大对外国籍飞机开放。四是黄山口岸扩大对外开放通过省级、国家级验收。黄山口岸扩大对外开放先后于2010年3月30日和9月2日，通过省级和国家级验收。9月19日，海关总署（国家口岸办）发文同意《关于安徽省黄山航空口岸扩大对外开放前准备工作的验收纪要》。
(二)连续五年成功获批临时国际客运包机在黄山出入境 “十一五”期间，我市一直坚持申报口岸临时开放，连续五年成功获批执飞临时国际客运包机。五年来，开通了黄山直达韩国、日本、曼谷、新加坡、马来西亚、香港等多条国际和地区航线的临时包机，大韩航空、韩亚航空、香港快运等多家外航公司得到批准执飞。黄山口岸临时开放连续获批次数之多、时间之长、航线之广、外航公司之众，为全国所仅有。“十一五”期间，口岸各单位共同协作，圆满完成2架次国际救援包机、1架次香港著名人士访华出境包机、2架次徽商大会包机任务。
(三)口岸出入境客运量持续快速增长“十一五”期间，我市克服香港班机逐步停飞的不利影响，大力发展临时国际客运包机业务，口岸累计出入境112930人次，与“十五”期间相比，增长33.9%。其中2010年黄山口岸累计出入境27924人次，比“十五”末的2005年出入境18038人次，增长54.8%。
(四)口岸基础设施建设取得新进展“十一五”期间，市委、市政府不断加大口岸基础设施建设投入，口岸基础设施建设取得新进展：2006年投入100余万元，改造了国际航站楼；2007年，黄山出入境检验检疫局搬迁启用新办公大楼，黄山边防检查站重新装修，改善了办公条件和生活环境；2008年投入3995万元，新建了3990㎡的机场国际航站楼，同年黄山机场通过华东民航局4D级认证；2009年，投入8000万，新建了航管楼及塔台、征购了平行滑道的土地、添置了机坪使用的特种设备；2010年，投入150余万，改建装修了约1900㎡的黄山海关和黄山出入境检验检疫局机场查验办公楼，新建了约339㎡的检验检疫实验室，平整了约1500㎡查验场地，同年将黄山口岸办公楼和口岸美食酒楼（合计面积882.88㎡），连同产权整体交给黄山边防检查站。
(五)口岸安全得以保障，口岸服务水平不断提高“十一五”期间，口岸各单位结合黄山口岸实际，认真贯彻落实上级要求，强化口岸运行的日常安全管理和教育，加强口岸安全保卫和旅检通道查验，制定相关突发事件应急处置预案，不定期举办防范和处置口岸公共安全事件应急演练，深化平安口岸建设，口岸安全得以保障，未出现安全事故。在确保安全工作的同时，深入开展口岸文明共建活动，以建设安全、文明、和谐、畅通口岸作为共建活动的主要抓手，加强协调，密切配合，加快口岸查验设备更新，开展通关业务比武，提高业务人员水平，不断优化口岸通关环境，提升口岸服务水平，确保40分钟内完成每架飞机所有旅客的通关查验，达到全国较为先进水平。
(六)与泛长三角地区和主要航空口岸建立了良好的合作关系“十一五”期间，黄山口岸以主动、有为的姿态，融入泛长三角，有效参与、承接及合作，发挥黄山口岸在泛长三角区域合作中的应有作用。同时，还加强与主要航空口岸的交流与合作，取长补短，互促共进，与上海、成都、西安、张家界、杭州、广州、深圳、青岛等航空口岸建立了较为密切联系，为以后多点连飞、异地查验等合作打下了良好的合作基础。
二、“十二五”发展环境
一方面黄山口岸加快发展的机遇前所未有。世界经济复苏态势明显，我国国际地位、国际影响力和综合国力显著提升，宏观经济逐步向好，我国正处于战略转型期，经济长期向好的基本趋势不会改变；国家更加重视中部崛起和内陆发展，对中西部地区口岸开放和建设继续实行政策倾斜；黄山拥有旅游文化生态资源的叠加优势，拥有毗邻长三角和皖江城市带的优势区位，拥有国家服务业综合改革试点市、皖南国际旅游文化示范区、徽州文化生态保护实验区和口岸扩大对外开放的平台等多种叠加优势；旅游、文化、生态“三位一体”融合发展势头强劲，旅游国际化加速提升，核心竞争力不断增强，这些都为黄山口岸的发展创造了有利条件，黄山口岸在这期间要发挥好综合服务功能，大力发展航空客货运输，与公路、铁路一起构筑黄山市的立体客货运输体系。
另一方面黄山口岸发展仍面临多方面的制约因素。主要表现在：一是口岸的扩大开放和对外通航受国际关系变化影响较大。二是黄山口岸新近扩大开放，航线开辟、航空市场宣传、拓展尚有一个过程，国际航空运量也相应有个逐步发展和增长的阶段。三是受产业转型和区域发展政策制约，加之工业基础较弱，在一定程度上制约了口岸的国际航空货运发展。四是受地理位置、城市人口、经济实力、经济外向度和周边大城市的影响，口岸的辐射带动功能较弱、联动互动格局尚未形成，与省会城市相比，出入境旅客人数存在较大差距，尤其难以与沿海发达城市相比。
三、“十二五”指导思想和发展目标
（一）指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，围绕全市经济和社会发展的总体目标，坚持口岸的社会功能与经济功能并举、技术创新与制度创新并进，积极推进口岸扩大开放向纵深发展，努力实现把关服务、监管与高效的有机统一，提高通关效率和服务水平，促进口岸安全、高效、廉洁、和谐发展，为全市进一步扩大对外开放，加快推进现代国际旅游城市建设作出应有的贡献。
（二）发展原则
一是坚持科学发展观的原则。口岸发展应以人为本，科学规划口岸布局，合理开发利用口岸资源，优化协调口岸功能，保障口岸安全运行，为全市社会与经济可持续发展创造良好环境。二是坚持开放发展的原则。将口岸开放向纵深推进，在开放中创造机遇、赢得优势、推动发展。三是坚持服务经济的原则。口岸发展要全面贯彻市委、市政府各项战略部署，切实服务于全市开放型经济建设。四是坚持统筹兼顾、合理安排的原则。口岸发展要充分考虑全市经济发展的实际需要，本着口岸发展略超前于经济发展的精神统筹兼顾、合理安排。五是坚持高效廉洁的原则。口岸管理要确保公正、透明、高效、廉洁，大力推广应用各种提高工作效率的新技术、新方法，全面贯彻落实党风廉政建设的各项措施。
（三）总体目标
创建“安全、高效、廉洁、和谐”的一流航空口岸。
——深化黄山航空口岸扩大对外开放，力争黄山口岸有关航路对外开放获批，力争将黄山航空口岸列入大陆直航台湾航点，争取早日实现口岸落地签证。
——积极开辟国际和地区航线，争取早日开通国际定期航班或包机，恢复香港、澳门地区航班，实现常态化飞行。力争到2015年，黄山口岸出入境人数超过8万人次，比“十一五”末增长2倍以上。
——努力探索和逐步发展航空货运。力争到2015年，口岸货运量累计达到100吨。
——确保黄山航空口岸安全平稳运行。
——不断提升口岸管理和服务水平。
四、“十二五”时期主要任务
（一）深化口岸扩大开放
确保黄山口岸有关航路对外开放通过国家审批。市口岸办、黄山机场要积极争取国家相关部门支持，确保黄山机场和航路对外开放通过审批，为开通境外定期航班奠定基础。力争实现黄山航空口岸列入大陆直航台湾航点。台湾地区作为我市第二大入境客源市场，双方旅游合作基础良好、空间广阔。目前，由于黄山航空口岸未与台湾通航，对我市进一步扩大对台经贸文化旅游等多领域合作带来诸多不便。“十二五”期间，市口岸办、市台办、黄山机场等单位要加强配合，积极争取国台办和国家民航局等相关部门的支持同意，力争尽快将黄山航空口岸列入大陆直航台湾航点。积极申报临时包机。根据需要，申报未与我国签订通航协议国家和地区的临时国际客运包机；根据需要，申报临时性的小型包机（含救援包机、商务包机、会议包机、旅游包机、赛事包机等）。积极创造条件，争取早日实现口岸落地签证。按照国家相关规定，在每年入境的外籍游客数达到5万人次及其他条件相应具备的基础上，积极向公安部、外交部等有关部门申报争取，力争早日获批口岸落地签证。
（二）积极开拓国际航空客运市场
加强政府的引导和指导作用。市口岸办、市旅委（航空办）要加强政策研究，有针对性地制定鼓励政策，积极引导有条件的航空公司和旅行社开展对外宣传、合作。加强与境内外航空公司的合作。市旅委（航空办）、黄山机场、市口岸办要加强与境内外航空公司的交流，尤其是加大与境外航空公司的合作，鼓励境外航空公司执飞国际航班。充分发挥我市各类企业的主体作用。发挥黄山旅游发展股份有限公司、中海国际等骨干企业在开拓国际市场方面的优势，利用宾馆、酒店等企业的旅游服务能力，加大对外宣传合作力度。争取省政府的政策资金支持。积极争取省政府对黄山航空旅游的扶持力度，争取省政府航空专项资金，用于开拓国际航空市场。
（三）努力发展口岸航空货运
开展航空货运市场调研，加大企业宣传力度。黄山海关、黄山出入境检验检疫局要加强对生产加工企业的政策和业务宣传，市口岸办、黄山机场要加强与各航空公司交流，研究开展航空货运业务。组织货源，培育货运中介组织。深入调研，组织适合空运的高附加值的农产品、电子产品等。积极培育发展中介服务机构，如航空货运代理、报关、报检代理等中介公司。
（四）确保口岸安全平稳运行
建立健全各项制度。借鉴其他航空口岸管理经验，结合黄山实际，研究出台黄山口岸安全管理制度，明确安全管理的重点和各单位的相应责任，通过主动的、事前的管理，预防和控制各种显在的和潜在的风险，同时，结合口岸实际运行情况，进一步健全《黄山航空口岸突发公共事件总体应急预案》，完善快速反应和应急应对机制。强化协同合作。一是坚持分兵把守，口岸各单位各司其职，认真履行监管职责。黄山海关要加大旅客携带物品和航空货物检查力度，查缉走私；黄山出入境检验检疫局要加强口岸卫生检疫、动植物检疫、卫生监督和卫生处理监管工作；黄山边防检查站要严密监控出入境旅客，有效防范危害国家安全人员、违法犯罪分子潜入潜出，打击非法出入境活动；市公安局要妥善处置口岸涉外案（事）件。二是强化协同作战，口岸各单位要加大配合力度，切实维护国家**、安全和社会稳定，维护正常的出入境秩序。积极开展口岸突发公共事件应急处置演练活动，在重大、敏感节日前开展有针对性的处置突发事件演练，进一步完善口岸联防联控机制，增强应急处置能力，提高口岸队伍实战经验。
（五）提升口岸服务水平
探索推进口岸“大通关”建设。切实加强口岸管理，提高口岸通行效能，使口岸效益最大化发挥。在上级口岸的指导下，整合口岸管理资源的合理配置，组织和协调口岸通关环节中各有关部门的工作关系，积极稳妥地推进口岸通关、物流、商务管理等主要业务流程的优化和贯通，切实为地方经济发展做好服务。深入开展口岸文明共建活动。以建设“安全、高效、廉洁、和谐”的口岸为目标，以“优化通关环境、优化口岸服务、优化协作配合、深化廉政共建”为主线，进一步转变工作理念，创新服务举措，从便利旅客的角度，优化查验流程，简化查验环节，合理安排查验场所，切实提高查验管理效能和服务水平，建立口岸服务长效机制，实现口岸系统队伍素质更明显提高、服务意识更明显增强、办事环境更明显改善、通关时间更明显缩短、通过成本更明显下降的目标，力争将黄山口岸创建成为全省乃至全国的文明口岸。
（六）不断完善口岸基础设施建设
继续完善黄山机场4D级升级改造工程。主要项目包括跑道沥青混凝土盖被、设置跑道中线灯、配套助航灯光系统及供电系统改造等，以降低飞行标准，提高机场综合保障能力，确保跑道能起降更多机型，增强全载起飞能力。积极开展黄山机场4E级升级项目前期工作。开展黄山机场4E级项目前期调研，加大对上争取力度，尽早开展项目前期准备工作，创造条件，适时启动4E级升级项目申报、项目规划建设等工作。加大口岸通关条件和硬件设施建设力度。一是加强口岸查验、货运堆场、仓储等基础设施建设，提高口岸作业的机械化和自动化程度，提高口岸通关能力及监管能力；二是帮助黄山海关、黄山出入境检验检疫局、黄山边防检查站不断改善办公设施，提升训练场地；三是根据形势发展需要，口岸各查验单位要不断完善查验设备配置、实验室功能规划及添加新设备。
（七）探索发展临空产业经济
加强政府引导支持力度。按照政府主导、市场化运作的原则，加大对临空产业发展的政策支持，在土地、税收、融资以及鼓励为当地居民提供就业机会等方面实施激励措施,大力吸引外来优秀企业进驻，推动产业加速集聚，带动经济社会发展。积极规划临空产业经济区。黄山机场要规划建设以机场为依托的临空经济区，发展物流、配载、仓储、会展、旅游、高新技术出口加工等临空产业，推动黄山市经济发展方式的战略转型，形成新的经济增长点，发挥科技优势、人才优势，提升区域经济竞争力。适度规划中等消费型的商务区，为机场发展创造现金流价值。同时，结合地区产业特点，在黄山机场附近建立物流园区，让航空运输更好地服务于高科技的、高附加值的新兴产业。
（八）加强口岸信息交流和对外宣传
加大对外宣传力度。结合实际工作情况，进一步完善信息报送制度，促进口岸信息工作日趋规范化、制度化，做到口岸动态及时传递，信息充分共享，单位间的沟通联系更加密切。加大对企业宣传力度。加强口岸各单位与企业间的信息互通，加强对各旅行社、外贸企业、航空公司及生产加工企业的政策宣传，进一步拓展国际航空市场。加大对旅客宣传力度。借助政府网络平台、新闻媒体，加大对口岸各项政策、入出境方面相关规定等的宣传，方便旅客更快捷的入出境。同时，借助该平台，加强对口岸查验工作的监督。
（九）加强与同类航空口岸的交流合作
加强学习交流。学习同类航空口岸新的管理知识、技术手段，借鉴成功的管理经验，加强交流，互通信息。探索业务合作。加深与其他航空口岸的交流，为进一步拓展航空市场发挥协同作用，讨论城市间点对点飞行、串飞的可行性及研究将黄山口岸作为入出境口岸的可操作性。加强安全合作。及时掌握敏感的口岸信息、动态，加大防范力度；加强联动，特别是在举办大型活动的时候，与其他口岸合作，联手行动，积极派员参加，主动发挥备降机场的作用。通过通力合作，共同确保国门安全。
（十）健全口岸综合协调工作机制
完善口岸单位联席会议制度。通过定期召开联席会议，加强口岸单位间的工作联系和相互协调配合，优化口岸“大通关”机制，协调解决口岸运行中存在的问题，进一步优化口岸通关环境，进一步提高口岸验放效率，在合法的范围内，为企业在口岸进出提供更大的便捷，切实提升口岸运行效率和口岸服务水平。完善口岸信息互通制度。进一步加强口岸信息传递，更及时地反映口岸工作动态，加强经验交流，强化沟通联系，提高工作质量，促进口岸信息工作的规范化、制度化。健全口岸联防联控机制。深化口岸安全意识，完善安全工作配套设施，健全突发事故应急预案，切实保障服务对象、工作人员的人身安全和工作安全。
五、保障措施
（一）组织保障充分发挥黄山口岸开放工作领导小组的作用，继续加大市政府对口岸工作的领导力度。各部门、各单位要高度重视口岸工作，为口岸工作的开展提供人员、经费等方面的保证。为顺利实施和全面完成口岸发展“十二五”规划各项任务提供组织保证和经费支撑。
（二）制度保障构建科学的制度体系，不断提高制度建设的水平和质量，发挥制度的整体功效，进一步健全口岸单位联席会议制度，不断完善口岸管理制度和口岸突发事故应急预案。
（三）资金保障各部门、各单位要积极争取国家和省政策资金支持，包括黄山机场改造工程后续项目建设资金，黄山机场扩建4E机场建设资金，查验设备购置资金、省政府航空专项资金等；市财政部门要合理安排市政策支持资金，包括口岸基础设施维护资金、口岸联检补助资金、口岸单位业务经费和生活保障经费等。
（四）人才保障口岸各单位要加强培训教育体系建设，加大教育培训力度，着力推进继续教育，组织口岸工作人员赴其他航空口岸考察学习，借鉴口岸管理的成功经验，培养优秀人才，进一步提升口岸队伍整体素质、能力和水平；配备高素质专业化人才，加强专业技术人员、管理人才、岗位能手的培养；根据口岸形势发展需要，重点引进口岸急需的高层次人才和紧缺人才，并给予一定的优惠政策。黄山海关、黄山出入境检验检疫局要尽快完善口岸办事机构。同时，根据口岸开放业务发展需要，不断增加配备相应办事人员，直到编制全部到位。创新人才机制，优化人才结构。
