前 言
“十二五”时期，是深入贯彻落实科学发展观和实现全面建成小康社会奋斗目标的关键时期，是继续深化粮食流通体制改革的攻坚时期，也是推进现代粮食流通产业发展的重要机遇期。科学编制粮食流通发展“十二五”规划，对于适应国际国内发展环境的新变化，加快转变粮食经济发展方式，推进现代粮食流通产业科学发展，实现粮食安全战略目标具有重大意义。
本规划编制的主要依据是：《粮食流通管理条例》、《国家粮食安全中长期规划纲要》、《全国新增1000亿斤粮食生产能力规划》、《国家粮食安全工程安徽省新增粮食生产能力规划》、《皖江城市带承接产业转移示范区建设规划》和《池州市实施亿斤增粮计划》等。
第一章 发展现状
第一节 “十一五”取得的成就
十一五”期间，全市粮食行业在市委、市政府的坚强领导下，在省粮食局的直接指导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，积极投身社会主义新农村建设，竭力服从和服务于“三农”工作，粮食流通工作取得了显著成效，为城乡粮食市场稳定，保障国家粮食安全，保证军需民食和国民经济平稳较快发展作出了积极的贡献。
粮食调控体系不断完善。五年来，我市粮食连年丰收，先后启动稻谷最低收购价预案，国有粮食购销企业认真执行国家最低收购价和临时储存粮收购政策，各种所有制企业积极入市收购，全市累计从生产者手中收购粮达80多万吨，其中国有企业直接从农民手中收购粮食56万吨。我们坚持购销订单一起抓，本着“购得进、销得出、有效益”的原则，内抓粮源，外抓促销，积极拓展沿海等销区市场，建立长期、稳定的供销关系，激活粮食销售渠道，加速粮食流通步伐，五年来，全市累计销售粮食57万吨。粮油龙头企业通过粮油订单收购，实行“二次结算”，返利于民。五年来，全市加强粮食宏观调控，搞活粮食流通，带动农民增收超过5亿元，为国家粮食安全作出了重大贡献。
现代粮食流通产业快速发展。全市粮油加工业总产值从3亿元一跃跨上9亿元台阶，利税从637万元增加到2805万元；省级农业产业化龙头企业比2005年增加了三家，省级名牌、省级著名商标从无到有，分别达3家和5家。五年来，我市新建粮食仓库5.16万吨，国有粮食企业维修仓容近10万吨，粮食烘干能力得到了进一步提升，粮食“四散”业务开展有了起步，粮食现代物流体系建设有了起色。全市现有国家粮食储备库2个，省级粮食储备库2个。科学储粮技术广泛应用，机械通风、环流熏蒸、粮情测控技术普通推广，新农村科学储粮示范工程有效实施，粮食质检机构恢复和重建。粮食产业园区从无到有，除石台县“退城进郊”兴建粮食产业园区外，池州美思佳、安徽禾健米业集团、安徽龙溪外贸麻油公司、安徽天利粮油储备公司、东至辰鑫植物油公司和池州梅里生态米业公司的企业产业园区已见雏形，已成为我市发展现代粮食流通产业的重要支柱和领头羊。
国有企业综合实力不断增强。全市国有粮食企业改革成绩斐然，在以解决“三老”问题为核心的企业改革以来，全市粮食职工由改革前的3000多人减少到目前的不足800人，“老粮”、“老帐”、“老人”问题逐步得到了解决。通过积极推进国有粮食企业改革，抢抓政策机遇，全市消化经营性财务挂帐4000万元。过去五年，我市采取“借鉴经验，分县决策，整合资产，调整布局，废旧立新”的办法，为国有粮食购销企业大力减负，使其轻装上阵，实现了国有粮食购销企业县县盈利，2010年盈利达162万元。
粮食流通依法监管有序推进。2006年以来，市县区粮食局坚持把“建立机构、强化队伍、完善制度、加强监管”作为依法治粮工作重点。市政府办公室印发了《池州市粮食流通监督检查工作联席会议制度》，市粮食局制定了《池州市粮食流通监督检查工作方案》，建立了《池州市粮食行政执法责任制》，全市取得粮食行政执法资格的人员有46名，配合工商、质检部门每年多次开展专项监督检查活动，进一步规范了全市粮食流通秩序。严格执行粮食收购准入制度。几年来，共颁发了178个《粮食收购许可证》，共注销粮食收购许可证10户，限期整改16户，有力净化了全市粮食收购市场。
粮食部门整体形象不断提升。五年来，有1位同志被评为粮食系统全国先进工作者，多人被评为全国单项先进。市粮食局荣获市直文明单位、市双拥优秀单位等多种奖项。2010年，市粮食局获省局综合目标管理优秀单位和政风考核先进单位光荣称号。全体干部职工积极参加干部在线学习和省、市组织的专业培训学习，锻造了一支想干事，会干事，干成事，不出事的职工队伍。全市粮食系统连续五年开展“三反三正”活动，呈现出了风清气正干事业，集思广益谋发展，群策群力促和谐的良好政治生态和工作环境，使粮食部门的整体形象不断提升，粮食工作的社会关注度不断跃升。
“十一五”取得的成绩来之不易，积累的经验弥足珍贵。概括起来：一是坚持以人为本、以农为本、以粮为本。始终把“农民是衣食父母，粮源是生存之本，产业化是发展之路”作为粮食工作的指导思想；二是坚持粮食省长负责下的市县行政首长负责制。建立健全地方粮食储备体系和吞吐机制，完善粮食应急预案和预测预警机制，确保国家粮食安全；三是坚持依法行政和依法管粮。切实转变粮食行政管理职能，强化全社会粮食行业公共管理和服务职能；四是发展粮食产业经济。大力推进粮食产业化、粮食园区建设、现代粮食物流建设；五是坚持粮食行业和谐发展。充分发挥市场机制在配置粮食资源中的基础性作用，培育、发展和规范多种所有制市场主体从事粮食收购和经营活动，促进多元化市场主体和谐进步、共利共赢、共同发展。
第二节 “十二五”面临的形势
“十二五”时期，我市粮食流通产业发展面临着难得的发展机遇。一是国家将继续加大对“三农”的投入，实施千亿斤增粮规划，安徽省也出台了新增粮食生产能力规划，市政府提出了亿斤增粮计划的具体措施，都为粮食流通产业发展奠定了物质基础和政策依据。二是国家促进中部地区崛起战略，有利于加快我市粮食流通产业发展。三是国家进一步加大工业化、城镇化和农业现代化“三化同步”，为粮食产业结构调整和转型升级提供了重要契机。四是国家交通运输网络快速发展，提速了物流、信息流，降低了粮食的运输成本，为提高粮食流通效率创造了条件。五是皖江城市带承接产业转移示范区建设，对推进粮食园区建设、加快粮食精深加工转化，推动粮食市场和现代物流建设、促进粮食产销协作带来了难得机遇。六是国家加强粮食法治建设，《粮食法》已立项，将会对规范粮食生产、流通、消费提供强有力的法律保障。
同时，粮食流通产业发展也将面临着严峻的挑战。一是粮食宏观调控任务十分艰巨。国际国内粮食供求形势的不可预测性，给粮食宏观调控增加了难度。二是粮食基础设施建设任务艰巨。现有仓储设施布局不平衡，统筹利用不够，粮食主产区和产粮区部分仓储设施老化，物流中心建设滞后，农村储粮条件亟待改善。三是国有粮食企业改革发展任务尚十分艰巨，经营机制不活，资产质量差，管理粗放，企业发展后劲不足。四是粮食产业发展任务十分艰巨。粮食加工业结构布局不合理，初加工产能过剩，深加工水平不高。粮食产业化龙头企业多而不强，与农民利益联结还不够紧密。粮食产业园区建设滞后，已建园区规模小，功能不全，现代化水平低，亟需扩容、转型、升级。五是依法管粮任务十分艰巨。法治建设相对滞后，现代粮食流通法律法规难以适应粮食流通管理工作需要，执法队伍建设和硬件投入不够，粮食流通监管难度仍然很大。
第二章 发展目标
第一节 指导思想
“十二五”时期池州市粮食流通产业发展的指导思想是：深入贯彻落实科学发展观，适应国内外粮食形势新变化，顺应现代粮食流通产业发展的新要求，以转变经济发展方式为主线，加强宏观调控，加快产业发展，深化企业改革，推进依法管粮，力争在粮食产业结构调整上有新突破，在产业化发展上有新跨越，在承接产业转移战略平台建设上有新进展，在粮食经济运行质量效益上有新提升。
第二节 基本原则
“十二五”时期，粮食流通产业发展要坚持以下原则：
——坚持有效调控。充分发挥市场配置资源的基础性作用，进一步完善粮食宏观调控体系，提高宏观调控能力，保持粮食供求基本平衡和价格基本稳定，保障国家粮食安全。
——坚持转型发展。加快粮食经济发展方式转变，推进粮食产业结构调整优化。加快粮食基础设施建设，把建设方式转变到科学布局、调整仓型、更新设备、完善功能上来；加快现代粮食物流建设，把流通方式转变到“四散化”上来；加快现代粮油加工业发展，把经济增长转变到发展精深加工和循环经济上来；加快粮食园区建设，把建设重点转到扩区增容和转型升级上来。
——坚持创新发展。全面推进制度创新、技术创新和管理创新，不断提升自主创新能力。利用高新技术改造传统粮食产业，大力倡导科学储粮和循环经济，推进粮食流通产业发展方式的转变和结构升级。
——坚持改革发展。按照粮食流通体制改革的总体部署，充分发挥市场配置资源的基础作用，在企业布局上进行战略重组，在企业经营方式上进行战略转换，着力做强做大骨干粮食企业，完善企业经营机制，变资源优势为竞争优势，推动粮食经济增长方式的转变。
——坚持协调发展。搞好粮食流通与生产、消费的衔接，实现粮食收购、储存、加工、运输、销售各环节的协调发展；统筹粮食宏观调控、粮食产业、粮食市场、现代物流、质量检测、执法监督体系建设；促进各种所有制粮油企业和谐进步、共同发展。
第三节 主要目标
“十二五”时期粮食流通产业发展总体目标是：粮食购销平衡两旺，粮食储备体系更加健全，粮食宏观调控更加有效，粮食安全保障更加有力；粮食产业结构调整取得新的突破，粮食流通基础设施全面改善，粮食产业化实现跨越式发展，粮食园区建设全面发挥效益，粮食物流快捷顺畅，粮食市场建设健全有序；粮食企业产权制度更加明晰，企业经营机制更加灵活，所有制结构更加合理，管理水平不断提升，经济效益稳步增长；依法行政和依法管粮全面推进，粮食流通法制化建设取得新成果。
“十二五”期间，全面实施池州市现代粮食流通产业“6412”工程，即完善现代粮食流通产业发展的6大体系：粮食宏观调控体系，现代粮食物流体系，现代粮食产业体系，现代粮食市场体系，粮食质量监测体系，粮食执法保障体系；建成4个现代化、多功能粮食产业园区；做强10个以上超亿元的产业化龙头企业；全市粮油加工业总产值突破20亿元。
第三章 主要任务
第一节 健全粮食宏观调控体系
认真执行国家粮食购销政策。继续完善和落实好粮食最低价收购政策，督促国有和国有控股粮食企业发挥主渠道作用，切实保护好种粮农民利益，促进农民增收。“十二五”期间，国有粮食购销企业年收购量不少于8万吨。组织好政策性粮食的销售，加强拍卖过程和合同履行情况监管，确保粮食销售顺畅。做好军粮供应工作，保证军粮供应质量。
完善地方粮食储备体系。全面完成省下达我市的地方粮食储备任务，完善轮换机制，健全管理制度，落实费用补贴。优化储备粮布局和品种结构，适当增加成品粮油应急储备、市区和山区的小包装粮油储备，保证10天以上消费的储备量。探索建立动态储备粮管理机制。完善储备粮监管制度，确保储备粮数量真实、质量良好、储存安全。
完善粮食应急预警机制。抓好市场粮油价格监测工作，密切关注粮油市场价格和供需变化，及时发布预警信息。加强对粮食加工、供应、储运等应急设施的建设和维护，确保应急工作需求。完善粮食应急预案，增强应对粮食突发事件能力，加强全社会粮食流通统计。
健全粮食产销合作机制。按照“政府推动、部门协调、市场调节、企业运作”的原则，主动加强与销区的联系，巩固和完善粮食产销协作关系，建立健全以购促销、产销衔接、共同发展的长效机制，实现产销双赢。
第二节 建立现代粮食物流体系
加强粮食购销网络建设，围绕全市亿斤增粮计划，加强粮食仓储基础设施建设，扩大粮食仓储能力，加大仓房维修改造力度，满足粮食收储需要，改善仓储条件，提高仓储作业机械化、信息化水平。
加快现代粮食物流建设。根据省发改委、省粮食局规划精神，建设“池州市东至粮食物流中心”和“青阳县粮食和食品批发交易专业市场”等项目，依托长江黄金水道，大幅度提高粮食物流“四散化”比重，到2015年达到55%以上。
提高粮油仓储管理水平。认真贯彻落实《粮油仓储管理办法》，完善仓储管理制度，积极开展省、市示范库创建活动，提高科学储粮水平，提高机械通风、环流熏蒸。“双低”储粮比例。继续实施新农村科学储粮示范工程，扩大示范范围，做好跟踪服务，提升示范效果。
第三节 建设现代粮食产业体系
加快发展现代粮油加工。重点发展稻谷、油料精深加工。按照建设资源节约型、环境友好型社会的要求，坚持全加工、全利用和大力发展精深加工的发展思路，加快产品结构调整步伐。由传统粮油产品向生态、绿色、有机、营养粮油产品方向转变，加大对副产物的综合利用，大力发展循环经济，提高资源利用率和产品附加值发展粮油精深加工，延长产业链条。合理调整粮油加工业布局，依托龙头企业，推进粮油加工、仓储物流设施和基地建设的有机结合，发展优势、特色粮油加工产业集聚区，引导产业集聚发展，形势集聚效应和扩散效应。
提升粮食产业化发展水平。重点培育10家以上规上企业。其中加工总产值超3亿元的2家，超2亿元的3家，超亿元的10家以上。大力推进优质粮工程，建立优质粮生产基地，推动粮油订单化生产。鼓励、引导粮油龙头企业开展土地流转，加强粮油专业合作组织建设。大力推进“放心粮油进农村进社区示范工程”和城市连锁店、农村服务社建设。加强品牌建设，扩大品牌影响，提高我市粮油产品进入高中端市场的份额。
促进粮食产业园区建设和转型升级。积极创造条件使石台粮食产业园区扩区增容转型升级；敦促东至、青阳加快粮食产业园区和物流中心建设步伐。努力实现园区项目集中、资源集约、功能集成，将粮食产业园区建设成为粮食产业发展的重要载体和承接产业转移的重要平台。到“十二五”末，全市建成4个多功能粮食产业园区，集粮食收购、仓储、加工、销售为一体，成为粮食产业经济发展的排头兵和领头羊。不断夯实我市现代粮食产业体系的基础。
第四节 规范现代粮食市场体系
规范粮食收购市场。充分发挥市场机制作用，鼓励各类具有资质的市场主体从事粮食收购活动，培育和发展粮食经纪人队伍，加强粮食经纪人的规范管理。创造公平竞争的市场环境，搞活粮食流通。加强粮食收购市场监管，严格执行收购市场准入制度，规范各类市场主体的粮食收购行为，严厉打击掺杂使假、囤积居奇、扰乱市场等违法违规行为，维护粮食收购市场秩序。
完善粮食批发市场。积极扶持重点成品粮油批发市场建设。坚持政府推动与企业主导相结合，在加大政府投入的同时，引导多元化投资主体投资建设各类粮食交易市场。积极培育和发展农村粮食集贸市场。
发展粮食零售市场。根据城乡不同消费环境，消费层次和消费特点，以开展“放心粮油”进社区、进农村工程为载体，大力开展连锁快餐和连锁超市活动，构建购粮方便、质量安全、环境良好、诚信规范的粮食零售市场体系。在主城区和县城，继续推广以军粮供应站和军供连锁店为载体的放心粮油店建设。在小城镇和农村，依托“万村千乡”和“双百市场”建设工程，因地制宜地发展农村粮油连锁配送经营，建立超市和连锁店。到2015年，全市城市连锁店发展到150家，农村粮油服务社发展到200家，粮食应急供应点发展到15家，国家、省级“放心粮油”示范企业发展到20个。
第五节 完善粮食质量监测体系
全面贯彻落实《食品安全法》和《粮食质量监管实施办法》。完善粮食质量和原粮卫生监测制度，开展粮食质量抽检和原粮卫生专项调查，适时发布粮食质量信息。重点做好各级储备粮质量年度抽检、陈粮出库检测和完善、索证、溯源制度。建立粮食质量安全突发事件应急机制。
加强粮油质量监督检测机构建设。建立市、县级粮油质检中心5个，基层企业化验室20个。市、县粮油质检中心主要承担区域内粮油质量检验收获质量调查和原粮卫生调教及品质测报任务；储存期间质量监测。建立健全粮食质量检测和质量信息服务体系。
第六节 强化粮食执法保障体系
完善粮食行政执法体系。以县级粮食行政管理部门为工作重心，以权责明确、行为规范、监督有效、保障有力为目标，加强粮食法制和执法机构队伍建设，健全市、县粮食行政管理部门执法工作体系。建立执法资格培训与业务素质培训相结合的培训考核和管理体系，建设高素质的监督检查执法队伍。完善政策性粮食库存监管、质量监管和收购市场监管制度，建立比较完善的粮食流通监督检查制度体系；建立粮食经营者信息档案数据库，加强监督检查行政执法信息交流，建立高效快捷的监督检查行政执法信息网络体系。
全面推进依法管粮。认真贯彻落实国务院食流通管理条例》。加强法制宣传教育，组织实施“六五”普法教育，为国家《粮食法》的出台和依法管粮营造良好的社会氛围。加强地方粮食法治建设，开展粮食规章和规范性文件的清理，健全规范性文件的制定和备案审查。完善粮食行政执法责任制。加大监督检查行政执法力度。积极探索有效监管方式，形成经营活跃、管理规范、流通顺畅、供求稳定、安全卫生的粮食流通秩序，保护粮食生产者积极性，依法维护粮食生产者、经营者和消费者的合法利益。
第四章 产业布局
第一节 仓储设施建设布局
一、每个县、区建设一个中心粮库、若干个骨干库和收纳库。中心库仓容规模：粮食主产区5万吨以上，产销平衡区和主销区1.5—3万吨。在油菜籽主产区和中型植物油加工厂，建设储备基地和食用油库，规模以1—2万吨为宜。在粳稻和油菜籽主产区建设烘干设施，提升收储、加工企业处理高水分粮油的能力。
二、进一步扩大农户科学储粮范围。每年安排农户科学储粮项目点1000户以上，到“十二五”末，全市农户科学储粮总户数达2万户以上，进而示范带动全市约15%的农户开展家庭科学储粮。
第二节 现代粮食物流布局
根据省发改委、省粮食局《关于印发安徽省粮食现代物流发展规划的通知》，建设“池州市东至粮食物流中心”，项目占地面积133亩，主要建设内容：（1）仓储物流区。新建物流中转仓库3万吨，粮食储备库2万吨。（2）粮食物流设施。依托火车站建设铁路专用线和临时货场、机械棚，配备粮食散发、散卸机械等。建设900吨级长江粮食专用码头。成立散粮运输车队，添置散粮运输车船等。
青阳县利用城区国有粮食企业占用土地置换经济技术开发区土地100亩，建设总仓容3万吨原粮和2000吨成品粮储备仓库及配套设施。
第三节 现代粮油加工布局
一、调整优化粮油加工布局。根据我市粮油种植区域分布情况，发挥区域比较优势，在巩固和提高现有粮油加工业水平的基础上，积极促进资金、技术、设备和人才等生产要素的快速流动，合理调整粮油加工业布局。
二、龙头企业布局。通过实施龙头带动战略，淘汰一部分落后产能，促进产业升级。重点培育10家以上规上企业，增强粮油加工龙头企业的带动力和辐射力，重点培育和扶持年加工总产值超3亿元的2家，超2亿元的3家，超亿元的10家以上。
三、粮油加工项目布局。稻谷加工重点扶持日处理能力200吨以上、油料加工300吨以上、食品加工100吨以上的加工项目。
第四节 粮食产业园区布局
按照规模大、功能全、现代化、效益好的原则，县、区粮食局在现有粮食园区规划和建设的基础上，每个县、区利用“退城进郊”和进经济开发区的机遇，分别建设一个集粮食现代物流体系于一体的粮食产业园区。已建成的石台县粮食产业园区要扩容升级，提升功能。并积极招商引资，丰富园区建设内涵。
第五节 粮食市场建设布局
一、粮食收购市场布局。依托我市多元化粮食收购主体、粮食种植结构和收购网点分布，重点规划建设稻谷和油菜籽收购市场，提升粮油收购市场的服务功能。
二、粮食批发市场布局。建设东至县粮食批发市场，完善粮食和农产品批发、现货交易场所，建设商贸综合楼，提升粮食批发市场的功能。在青阳县建设粮食和食品批发交易专业市场1万平方米。形成全市每年通过批发市场交易量达10万吨以上，年交易额达15亿元以上。
三、粮食零售市场布局。以开展“放心粮油”示范企业为载体，在城区和山区发展粮食零售市场。以军粮供应站和连锁店为基础，以省级农业产业化龙头企业为依托，在城乡建立一批放心粮油直销店。
第六节 粮油质检站点布局
充分利用现有粮食质检机构资源，按照粮食流通和检测工作量进行整合，加强区域质检网络建设，侧重市级质检中心投资。完善县级粮食检化验室基础设施。形成市级质检中心，皖南片质检机构、县级质检站、基层企业化验室四级粮食质量监测体系。
第五章 保障措施
第一节 加强组织领导
粮食流通产业事关粮食生产发展、农民持续增收。市场粮食供应和粮食安全保障。要全面落实粮食省长负责制下的市、县行政首长负责制，把粮食流通产业发展纳入经济和社会发展“十二五”规划，将粮食流通产业“十二五”发展规划落实情况作为各级政府工作目标考核内容，建立有效的粮食安全监督检查和绩效考核机制，协调解决粮食流通产业发展规划实施中的重大问题。各级发改、财政、农业、科技、经信、工商、质检、国土、税务、农发行等部门应积极支持粮食流通产业发展。
市粮食局全面组织实施池州市粮食流通产业“十二五”发展规划，成立实施池州市现代粮食流通产业“6412”工程领导小组，有计划、分年度组织落实各项目标任务。县、区粮食行政管理部门要根据本规划，完善地方粮食流通产业发展规划，并认真组织实施。
第二节 加大政策支持
围绕“十二五”末全市粮油加工业总产值突破20亿元的目标，推出推进措施，在财政、税收、金融、土地、项目等方面出台支持政策。县、区政府也应制定具体政策措施，支持粮食流通产业发展。
加大财政支持力度。通过用好粮食风险基金，落实国家对粮食主产区财政转移支付和产粮大县奖励补助资金等途径，加大对全市粮食流通产业的支持力度。具体包括：落实地方储备粮油的各种费用补贴，加大粮食流通基础设施和现代物流建设投入，加大粮食产业园区建设支持力度，继续安排粮食产业化龙头企业项目贴息，设立中长期粮食产业化发展基金，加大财政参股比例和贷款贴息。争取财政投入支持粮油质检体系建设，继续支持新农村科学储粮。
加大金融支持力度。农业发展银行要对政策性粮食收购所需信贷资金及时足额发放，积极支持国有粮食购销企业开展粮油收购。按照企业风险承受能力，支持各类具有收购资质的粮食企业入市收购。加大对粮食产业化龙头企业、粮食订单生产基地、粮食产业园区、粮食批发市场、粮食仓储基础设施建设等贷款支持力度。对于实力强、效益好、信誉度高的龙头企业，增加授信额度，扩大货软规模。大力推进规范化经营的粮食主体参加政策性农业保险，支持开展“信贷十保险”试点工作，有条件的地方可对其保费给予一定的财政补助。
实行税费及土地优惠政策。认真落实国家和省支持粮食产业发展的各项税收优惠政策。国土资源部门应支持粮食企业退城进郊，原划拨土地使用权转让应缴纳的土地出让金全额留给企业；划拨土地需要转为有偿使用土地的，其市场增值部分可作为增加国有资本金，用于粮食产业园区建设。
地税部门对国有和国有控股粮食购销企业缴纳房产税和城镇土地使用税确有困难的，按规定落实减征或免征政策。国有粮食购销企业收购粮食经纪人的粮食，可简化程序、免征增值税。
扶持粮食产业项目。凡粮食行业符合条件的产业发展项目，市发改委应优先列入省“861”行动计划重点项目。市经信委将符合条件的粮油精深加工项目纳入技术改造“百千工程”项目投资计划。农业部门在安排农产品加工项目投资时优先考虑粮油精深加工项目。科技部门对发展粮食科技项目给予资金支持，特别是在农产品科技成果转化专项资金上，优先安排粮食产业化发展项目。
第三节 深化企业改革
进一步推进企业产权制度改革。建立市场化条件下继续发挥主渠道作用和服务宏观调控工作的新型国有粮食企业，推进国有粮食企业投资主体多元化、股权多元化改革，形成规范的公司法人治理结构。
按照区域化、规模化、集团化、市场化的要求，推进基层企业合并重组，创新经营管理方式，提高基层粮食企业的经营规模和经营能力。进一步优化企业布局结构，创新企业组织结构，整合现有资源，盘活资产存量，逐步形成以县、区粮食购销总公司为龙头，骨干粮食企业为依托，基层粮食收购库（点）为延伸的经营服务体系。
建立和完善国有粮食企业和国有资产考核体系，建立对公司经理人员激励和约束相结合的机制，加强经营管理，创新考核办法，有效运营资产，降低经营成本，稳步提升企业经营质量和效益。
第四节 推进科技创新
建立健全粮食科技创新体系，增强企业自主创新能力，建设一支结构合理、研发能力强的科研队伍，在粮食产后减损、绿色高效储运。粮食储存技术和粮食精深加工技术等方面，实现关键技术创新。构建储粮技术支持体系。加快粮油科研项目研发和科技成果转化。加大对粮食产业化龙头企业在粮食精深加工、延长产业链、增加产品附加值等方面的科技支持力度。鼓励和支持粮食加工企业联合粮食科研院校进行消化吸收再创新，开发先进的粮食流通、加工重大关键技术与设备，改造粮食食品加工落后的生产技术和工艺。建立农村安全储粮技术服务体系，为农户提供安全、经济、实用的储粮装具。
加强粮食“四散化”（散装、散卸、散存、散运）物流体系配套关键技术与设备研究，重点加强粮食主产区粮食收储、散粮装载卸专用设备配套技术与装备开发，研究粮食物流衔接技术、粮食物流全程数字化技术等，力争培育一个现代化、信息化的粮食物流企业，提高我市粮食物流技术装备水平和信息化水平。
第五节 加强人才建设
加强党政人才队伍建设。按照适应粮食流通事业科学发展的要求，开展大规模干部教育培训。实施党政人才素质能力提升工程，构建理论教育、知识教育、专业教育和实践锻炼“四位一体”的干部培养教育体系。
加强企业经营管理人才队伍建设。按照提高现代经营管理水平和企业核心竞争力的要求，以企业经营管理人才为重点，培养造就一批优秀企业家和企业经营管理人才队伍。到2015年，企业经营管理人才总量达到800人。
加强专业技术人才队伍建设。按照提高专业水平和创新能力的要求，以粮食行业专业技术人才和急需紧缺人才为重点，着力培养一批高水平专业学科带头人和粮油仓储检验和精深加工专业高层次人才。到2015年，专业技术人才总量达到600人。
加强高技能人才队伍建设。适应粮食流通产业结构优化升级的要求，以提升职业素质和职业技能为核心，以技师和高级技师为重点，大力培养一支门类齐全、技艺精湛的高技能人才队伍。到2015年，高技能人才总量达到100人。
第六节 引导科学用粮
按照建设资源节约型、环境友好型社会的要求，加强宣传教育，提高全民粮食安全意识，形成全社会爱惜粮食、节约粮食、反对浪费的良好风尚。改进粮食收购、储运方式，进一步推广农户科学储粮技术，减少粮食产后损失。积极倡导科学用粮，控制粮油不合理的加工转化，提高粮食综合利用效率和饲料转化水平。引导科学饮食、健康消费，抑制粮油不合理消费，建立食堂、饭店等餐饮场所“绿色餐饮、节约粮食”的文明规范，积极提倡分餐制，促进形成科学合理的膳食结构，提高居民生活营养水平。
