县、区人民政府，市政府各部门，各有关单位：
经市政府同意，现将《铜陵市气象事业发展“十二五”规划》印发给你们，请结合实际，认真组织实施。
二○一一年十二月九日
铜陵市气象事业发展“十二五”规划
气象事业关系国计民生，是科技型、基础性的社会公益事业，与社会各行各业关系密切，与人民群众日常生活息息相关，在经济社会发展的全局中占有重要地位，加快气象事业发展是摆在我们面前的一项重大而紧迫的战略任务。随着我市经济快速发展和社会不断进步，人民群众对气象工作的关注越来越多，对气象服务的要求越来越高。为推动我市气象事业在“十二五”期间又好又快发展，制定本规划。
一、“十一五”期间我市气象事业发展回顾
“十一五”期间，我市气象工作面向民生、面向生产、面向决策，以发展现代气象业务为主线，以气象科技创新和人才体系建设为支撑，继续加大气象现代化建设力度，加快“一流装备、一流技术、一流人才、一流台站”建设步伐，不断提升气象防灾减灾和应对气候变化能力，为全市经济社会发展提供更加优质的服务，推进全市气象事业快速、健康、可持续发展。
（一）公共气象服务效益显著。建成了包括广播、电视、电话、手机短信、网络等在内的多种气象灾害预警信息发布渠道，初步形成“政府主导、部门联动、社会参与”的气象灾害防御机制。其中突发气象灾害预警信息覆盖全市，电视频道播出天气预报节目4套，新制作生活气象节目，全市防汛抗旱责任人可及时接收天气预报预警短信；建立了20多个乡村气象信息服务站和200余人的气象信息员队伍；社会公众对气象服务的满意率逐年提高。
（二）人工影响天气业务能力得到加强。淘汰了人工增雨高炮，增加了1部火箭发射系统。五年间，实施人工增雨作业6次，用弹98枚（发），取得了良好的社会和经济效益，受到社会各界充分肯定。
（三）气象预测预报水平明显提高。进一步加强了天气预报业务系统建设，建立了短时、临近预报业务系统，天气预报水平显著提高，省级常规要素预报时效达7天，24小时分县晴雨预报准确率达80%以上。特别是重大灾害性、关键性和转折性天气过程预报准确率明显提高，24小时暴雨预报水平提高了5%，突发性强对流天气的预警、预报时效明显延长。不断推进气候预测技术进步，形成了统计与动力相结合的技术路线和方法。
（四）气象现代化建设加速推进。新建多要素自动气象站和单要素自动气象站11个，灾害性天气精细监测能力得到提升。闪电定位监测站建成，强化了对全省范围内雷电的实时监测。省—市SDH专用通信网开通，实现了气象台站通信链路的升级与备份。针对铜陵地区环境特点，开展酸雨观测业务。在乡镇信息建设工作上成绩显著，“铜陵经验”在全省乃至全国进行推广。推进气象公共服务体系建设，市气象科普公园和新一代天气雷达项目顺利立项，其中气象科普公园项目前期工作已经基本完成，新一代天气雷达项目2010年正式开工建设。
二、“十二五”时期发展目标
总体目标：到2015年，气象科普公园建成，新一代天气雷达站建成投入使用，基本实现“一流装备、一流技术、一流人才、一流台站”的要求，明显提升公共气象服务能力，气象事业整体实力达到全省先进水平，部分领域达到同期全国先进水平。
（一）一流装备。气象科普公园和新一代天气雷达建成使用，从而基本实现观测自动化、布局科学化、装备国产化、业务标准化，实现对灾害性天气全天候、多要素、高时空分辨率观测和主要气候要素的系统性综合观测。天气雷达在重点地区对主要灾害性天气实现无缝隙监测。大范围气象灾害监测率达98%，突发气象灾害的监测率达80%以上，通信能力大大提高。
（二）一流技术。气象科技创新对现代气象业务的支撑力和贡献率大幅提升。初步建立精细化、客观化和无缝隙的市级天气预报业务系统，强化短时临近预报业务，气象要素预报精细化到乡镇，24小时预报、短时临近预报、灾害性天气落区预报准确率在现有基础上提高3%以上，预报时效延长至7天。
（三）一流人才。气象业务服务、科研队伍学历结构中本科以上比例提高到100%，具有中高级专业技术资格人员比例分别提高100%和20%。基层台站人才队伍的状况明显改善。
（四）一流台站。确保气象台站业务用房能够满足各项气象业务运行需求，台站业务现代化水平明显提升，台站观测环境得到改善，基础设施有明显改善。
（五）优质服务。通过加强乡镇信息站的内涵建设，公共气象服务能力总体达到同期全国先进水平。公共气象服务信息覆盖率达100%以上，气象服务公众满意度达90%以上，气象知识普及率达80%以上。建成“预案到村、预警到户、责任到人”的农村气象灾害防御体系。气象灾害造成的总经济损失占GDP的百分比较“十一五”显著降低。新增粮食生产能力气象保障服务的支撑作用明显增强。专业气象服务领域真正融入经济社会的相关行业，加强承接产业转移示范市气象服务能力建设，气候资源保护和开发工作取得重大进展。人工影响天气能力显著加强，影响地域大幅提高。
三、“十二五”时期铜陵气象事业发展的主要任务
（一）加强气象防灾减灾服务能力建设
1．加强以气象灾害防范与应对为核心的公共气象服务能力建设。加强气象灾害的综合监测，提高气象灾害及其次生衍生灾害的综合监测能力，充分利用多种现代化设备、技术、手段和方法，提高不同时效气象灾害的预报预警能力，提供精细、准确、及时、高效的灾害预警信息。加快建设和完善气象灾害预警信息发布系统，充分发挥各种媒体和手段在防灾减灾中的重要作用，提高重大气象灾害监测预警和信息发布的时效性，扩大覆盖面。开展气象灾害综合影响评估，组织编制和实施气象灾害防御规划，提高气象灾害风险评估和科学预测预防水平。
2．加强以提高灾害性天气预报预测准确率为核心的能力建设。进一步增强灾害性天气的预报预测、预警能力，提高短期、中期天气预报准确率和短期气候预测水平。重点建立暴雨、雷电、冰雹、大风等灾害性天气短时临近预警预报业务系统，提高精细化预报和定量降水预报能力。提高卫星、雷达、自动站资料在天气预报业务中应用能力，建立和完善面向社会需求的专业化预报业务系统。建成先进的分布式气象信息存储与共享系统和灾害性天气影响评估业务系统。
3．完善以提高气象监测自动化和精度为核心的综合气象观测能力建设。加快推进观测自动化，提高观测数据综合应用水平，增强综合气象观测能力，加强农村、城市人口密集区、地质灾害易发区的综合气象观测网建设。继续推进农村气象公共服务体系建设，配备移动气象应急监测车。
（二）加强气象为农服务能力建设，深入推进农村气象公共服务体系建设
1．健全农村气象灾害防御体系。建立精细化的农村气象灾害监测预警系统，建成覆盖农村的气象观测网，开展乡镇精细化天气预报业务。建设电视、手机短信、农村气象预警广播和气象电子显示屏等多种手段的农村气象信息发布系统，实时将气象预警信息送达到农村。建立政府统一领导、相关部门各负其责、有效联动的农村气象灾害防御组织体系，推进农村气象信息服务站建设。建立以预防为主的农村气象灾害风险管理机制，加强农村气象灾害风险调查、区划和评估。制定农村防雷技术规范和防雷标准，积极引导和推动农村建筑物防雷避雷设施建设。推进农村气象灾害应急准备认证工作，加强农村气象防灾减灾知识的科普宣传。
2．加强人工影响天气能力建设。完善人工影响天气技术支持平台，充分发挥新一代天气雷达的作用，提高人工防雹、增雨抗旱能力和水平。进一步完善政府领导、各有关部门配合的人工影响天气组织体系和协调机制，完善以地方政府投入为主的人工影响天气工作投入机制，健全人工影响天气工作的跨部门、跨区域的协作和联动机制。加强人工影响天气工作的规范化管理，建立健全各项规章制度，提高科学管理水平。
（三）加强气象科技创新体系建设，提升自主创新能力
2．建立科技研发激励机制。通过省局气科所、省级业务单位的专业优势，采取局所合作、部门合作的方式，设立科研项目库，科研项目基金，形成科研开发创新机制。
（四）加强气象人才体系建设，提高队伍整体素质
（六）加强气象重点工程建设，促进地方气象事业协调发展
1．铜陵农村综合信息服务站项目。以安徽农网、安徽先锋网等信息平台为依托，整合资源，在全省率先完成所有乡镇“农村综合信息服务站”建设，为每个行政村和重点水库配置气象预警广播，实现气象预警信息的无缝覆盖。安排维护经费，保证气象预警喇叭正常运行，适时更新添置乡镇综合信息服务站基础设备。
2．气象防灾减灾中心及气象科普公园项目。在西湖南岸征地296亩，建设气象科普公园，公园中心设置气象观测场。另外，在气象科普公园一角建设7200平方米的气象防灾减灾中心。
3．新一代天气雷达项目。在叶山山顶建设新一代多普勒天气雷达站，项目建设内容包括配套四公里道路和雷达塔楼建设及雷达信息处理中心建设。
四、政策与保障措施
（一）进一步加强对气象工作的领导
继续加强和深化气象部门与地方政府双重领导的管理体制。紧密结合政府职能转变，完善“政府主导、部门联动、社会参与”的防灾减灾管理机制，加强气象公共服务和社会管理职能。把气象事业发展纳入国民经济和社会发展的总体规划，进一步加强各有关部门的协调联动，建立专业规划之间和建设项目之间的衔接和协调互动机制。加强重点建设项目的顶层设计，坚持统筹集约、突出重点，避免重复建设。建立科学、定量的项目建设考核评价指标体系，加强重点项目的监督检查和绩效考评。
（二）适应国家各项改革，完善体制机制
全面推进现代气象业务体系建设。推进公共气象服务机构建设，合理布局自动观测站网，建立和规范与现代气象业务相配套的业务流程。继续深化气象科技体制改革，大力推进科技创新体系建设，增强科研、技术开发和自主创新能力，积极探索科研成果转化机制，加快气象科技成果的应用和推广。完善气象科技评价体系，改进科研成果考核评价办法和科研成果业务试验评估方式，引导研发方向及创新资源的合理配置。进一步深化人事制度改革，贯彻人才强局战略，进一步完善人才政策措施，优化人才环境，加强气象人才体系建设，不断提高队伍整体素质。进一步强化气象社会管理职能，转变和创新管理方式。
（三）加大投入力度，保障规划实施
进一步完善气象双重计划财务体制，把发展气象事业纳入地方财政预算，建立健全以公共财政为主、稳定增长的气象事业投入机制。进一步明确和落实重点建设项目的资金投资渠道和投资比例，保证重点项目的实施和完成。加强对项目经费的监督管理，提高投资效益；统筹硬件建设和软件建设，充分发挥科技创新和人才体系建设对重点工程的支撑作用。
（四）加强气象交流与合作
不断深化气象与农业、水利、林业、民政、旅游、国土、交通、卫生、环保、安监、体育等部门的合作。继续加强与科技管理部门和企业的交流与合作。进一步建立健全合作交流机制，积极组织和参加气象防灾减灾、应对气候变化等方面的各项活动，积极发起或参加气象相关领域城际合作计划，继续引进、消化和吸收先进技术和管理经验。
