县、区人民政府，市政府各部门，各有关单位：
经市政府同意，现将《铜陵市粮食流通产业发展“十二五”规划》印发给你们，请结合实际，认真组织实施。
二○一一年十二月十五日
铜陵市粮食流通产业发展“十二五”规划
“十二五”时期是铜陵全面建成小康社会、推进幸福铜陵建设的关键时期，是深化粮食流通领域改革的攻坚时期，也是推进粮食流通产业发展的重要机遇期。科学编制粮食流通产业“十二五”发展规划，对于适应新形势要求，加快转变我市粮食经济发展方式，推进粮食流通产业科学发展，实现粮食安全战略目标具有重大意义。
本规划编制的依据是：《粮食流通管理条例》、《国家粮食安全中长期规划纲要》、《皖江城市带承接产业转移示范区建设规划》、《“十二五”农户科学储粮专项建设规划》、《安徽省粮食流通发展规划（2011—2015）》、《安徽省人民政府办公厅关于实施粮食产业化跨越工程的意见》（皖政办〔2011〕57号）、《铜陵市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》。
一、现状及发展趋势
（一）基本情况
铜陵市地处长江下游南岸，总面积1113平方公里，市辖三区一县，1个国家级经济开发区和3个省级经济开发区，代管普济圩国营农场。总人口74.01万人，其中农业人口30.80万人。
2010年，粮食作物播种面积26525公顷，油料作物播种面积9898公顷。粮食产量15.69万吨，油料产量1.92万吨。根据近几年全市粮食供需平衡调查，包括口粮支出、饲料用粮、工业用粮等，粮食年消费总量在25万吨左右，粮食年缺口10万吨左右。
（二）“十一五”期间我市粮食流通产业发展取得的成绩
1．粮食调控能力进一步增强。“十一五”期间，我市认真执行国家粮食收购政策，共收购粮食13.1万吨，没有出现压级压价、打白条等现象，有力地保护了种粮农民利益。市级粮油储备规模增长了104%，建立了市级成品粮储备，争取了一定数量的省级储备粮、储备油代储指标，优化了储备品种，为保障粮食安全和应急供应打下了坚实的物质基础。建立了《铜陵市突发粮食事件应急预案》、《铜陵市紧急调拨市场调控粮操作办法》、《铜陵市应对粮油市场价格异常波动工作预案》等相关制度。2009年，在全省率先开展了粮食应急预案演练，为我市粮食安全保障提供了难得的实战经验。
2．粮食基础设施建设积极推进。依据省政府办公厅《关于加快建设粮食产业园区的通知》（皖政办〔2006〕25号）精神，积极实施市区粮食企业退城进郊战略，通过利用土地置换级差，在顺安镇境内市农业循环经济试验区内建设粮食储备加工物流项目。新建15万吨现代化粮食储备库已投入使用。皖南油脂储备库等项目建设启动。截至2010年底，全市地方仓库总仓容11万吨，其中有效仓容9万吨。储油罐4个，总罐容0.1万吨。
3．粮食流通产业取得较快发展。“十一五”期间，全市签订粮食订单62万亩，完成订单收购7.7万吨，占粮食收购总量的58.78%，培育发展了盛禾米业公司、金玉米业公司、皖星粮油公司等一批民营粮油经营加工企业。皖星牌优质米被认定为绿色食品A级产品，许可使用绿色食品标志，并荣获“安徽名牌产品”称号。新农村科学储粮示范工程共发放彩钢板制作的科学储粮仓5460套，降低了农户储粮损失，受到广大农民好评。
（三）发展趋势
“十二五”时期，铜陵粮食流通产业迎来了难得的发展机遇。国家将继续加大对“三农”的投入；皖江城市带承接产业转移示范区建设、铜池一体化及我市统筹城乡一体化进程的加快，对加快粮食精深加工转化、推动粮食市场和现代物流建设、促进粮食产销协作共赢发展带来了极好机遇。与此同时，我市粮食流通产业也将面临严峻挑战。一是粮食安全压力进一步加大。到2015年，全市人口将达到80万人，按照人均粮食消费量390公斤计算，全市粮食需求总量将达到31.2万吨。由于我市以矿立市，耕地面积较少。随着工业化和城市化加速发展，耕地保有压力大。即使考虑到优质高产粮增产的因素，我市粮食产量大幅提高的难度也较大，粮食缺口将进一步扩大。二是粮食流通基础设施发展不均衡。优良仓储设施集中在粮油储备库，其仓容仅能满足省市级储备储存任务，缺乏自主经营的粮食周转仓。其他站库仓容不足、设施老化、缺乏，仅能作临时性周转使用，影响了企业执行国家粮食托市收购、临时收储等任务。缺少粮油批发交易市场，抑制了粮食流通效率。三是粮油加工业发展水平较低。粮食精深加工水平不高，相当比例的粮食以原粮投入市场，省内及周边丰富的粮油资源没有得到充分利用。我市粮油加工业以民营为主，企业不大、实力不强、品牌不响，且布局分散，产品科技含量和附加值低。四是粮油质检体系不健全。原粮食局中心化验室因“事改企”已不复存在，大部分企业质检体系建设投入又严重不足。急需重建具有相应资质的市级粮油检测中心，改善和提高企业内部质检体系。
二、指导思想、基本原则和发展目标
（一）指导思想
以科学发展观为指导，以转变经济发展方式为主线，以维护粮食安全和保供稳价为主要任务，强化粮食宏观调控，加快粮食流通基础设施建设，促进粮食产业结构调整，推进粮食产业化发展，为我市构建“四个之城”和幸福铜陵建设发挥行业特有贡献。
（二）基本原则
1．坚持科学发展。统筹规划，合理布局，突出重点，加快推进粮食产业组织结构、产品结构、布局结构调整。加强粮食产销合作，实现粮食收购、储存、加工、销售各环节有效衔接，促进粮食流通产业协调发展。
2．确保粮食安全。充分发挥市场配置资源基础性作用，强化国有粮食企业市场主渠道地位，进一步充实粮食储备，建立粮食应急预警机制，完善粮油应急加工供应网络，稳定市场价格，保障市场供应，维护粮食安全。
3．政策引导，市场化运作。抢抓皖江城市带承接产业转移政策机遇，加大招商引资力度，吸引社会资金进入粮油批发交易市场等项目建设，吸引更多粮油经营企业入驻铜陵发展，推进粮食流通产业发展方式的转变和结构升级。支持和鼓励企业增加投入，促进粮食流通产业发展。
（三）发展目标
粮食市场保持稳定，粮食储备体系更加健全，粮食安全保障更加有力；粮食产业结构优化，粮食流通基础设施全面改善；粮食企业管理水平提升，经济效益和社会效益良好；粮食市场监管和行政执法有力，粮食流通规范有序。
三、主要任务
（一）健全粮食宏观调控体系
认真落实国家粮食购销政策，充分发挥国有粮食企业流通主渠道作用，引导和鼓励其他收购主体积极入市收购。组织好政策粮食的销售，确保销售顺畅。做好军粮供应工作，保证军粮供应质量。适时增加市县两级粮食储备规模，扩大成品粮油应急储备，加强储备粮监管，确保储备粮数量真实、质量良好、储存安全。加强全社会粮食流通统计、粮油价格监测等工作，完善粮食应急预案，健全应急加工、供应系统建设，增强应对粮食突发事件能力。加强铜池粮食购销对接，实现产销双赢。
（二）建立粮食现代物流体系
按照我省粮食流通基础设施建设规划，积极建设仓储设施，维修改造老旧仓房，扩大粮食仓储能力，满足粮食收储需要。按照“四散化”要求，积极配置相关设施设备，推进我市稻谷物流通道建设。按照《粮油仓储管理办法》，积极推进示范库建设，提高科学储粮水平。继续实施新农村科学储粮示范工程，进一步提高农户科学储粮普及率。
（三）建设粮食现代产业体系
按照建设资源节约型、环境友好型社会的要求，重点发展稻谷、油料精深加工，积极推进稻糠发电、米糠油生产、饲料加工和畜禽养殖等业态发展，提高产品附加值，延长产业链条。依托龙头企业，推进粮油加工、仓储物流设施和基地建设的有机结合。加强品牌建设，扩大品牌影响。推进粮食储备加工物流园区配套设施建设，提升园区带动功能。
（四）建立粮食现代市场体系
鼓励各类有资质的市场主体从事粮食收购，培育和发展粮食经纪人队伍，加强粮食收购市场监管，规范粮食收购市场秩序。按照设施现代化、管理规范化、信息技术化要求，建设市粮油批发交易市场。以网点方便、质量安全、环境良好、诚信规范为要求，以粮食连锁经营为主导，积极推进粮食零售市场建设。
（五）强化粮食执法保障体系
加强粮食法制和执法队伍建设，建立比较完善的粮食流通监督检查制度体系，加强粮食法制宣传教育，推进粮食质量监测体系建设，完善粮食行政执法责任制，积极探索有效监管方式，依法维护粮食生产者、经营者和消费者的合法权益。
四、产业布局
（一）仓储设施建设布局
1．以北斗山粮库为主体，在粮食储备加工物流园区内原5万吨仓容的基础上扩建3万吨。
2．以市郊区大通中心粮站为主体，易地新建仓容2万吨。
3．以县粮食局为主体，易地新建县级粮食储备库2.5 万吨。
4．跨江发展，在普济圩农场新建粮食收储仓库2.5万吨。
5．建设1万吨油罐。
6．在骨干粮库配置4条日处理200吨循环式烘干机。
7．改造维修仓库1万吨。
8．建设5000吨低温库，用于储存成品粮油。
9．为全市范围内粮食产区农民配置科学储粮仓2万套，使农户科学储粮覆盖率达到20%以上。
（二）粮食现代物流建设布局
1．在粮食储备加工物流园区新建一条铁路专用线。
2．在铜陵县东联乡江段新建5000吨粮食专用码头一座。
3．建设水、公、铁散粮运输装卸系统。
4．配置汽车散运散卸系统。
（三）粮油加工业建设布局
1．稻米加工。引资新建铜陵市北斗山米业公司大米加工项目，年加工能力20万吨。引资新建铜陵县粮食储备库大米加工项目，年加工能力2万吨。支持和引导民营大米加工厂做大做强，年加工能力增加8万吨。
2．食用植物油加工。引资兴建年产30万吨油脂精炼和深加工项目。铜陵江南油脂有限公司以技术改造扩大加工规模，年加工能力达18万吨。引导规模型大米加工企业发展米糠油精炼项目，年产米糠油达5吨。
3．食品加工。兴建年产5000吨豆制品加工项目。
4．饲料加工。兴建年产12万吨饲料加工项目。
（四）粮油市场体系建设布局
1．发挥国有粮食企业主渠道作用，培育、发展和规范粮食经纪人队伍，培育多元粮食收购市场主体。
2．在市农产品市场区域建设铜陵市粮油批发交易市场，规划建设粮油批发交易区、粮油储运周转库区、周转油罐区、办公服务区。市政府《关于研究建设铜陵市粮食产业园区的会议纪要》（2006年第31期），原定在市农业经济循环试验区征地350亩建设粮食产业经济循环园区，建设资金为国有粮食企业土地出让金。根据形势变化，经市政府相关部门同意，将粮食产业经济循环园区项目调整为粮油批发交易市场项目，并按会议纪要精神，将粮食产业经济循环园区建设资金调整用于粮油批发交易市场建设。
3．以开展“放心粮油”示范企业为载体，以便民连锁经营为基础，积极发展粮食零售市场。到“十二五”末，粮油便民店达150个。
（五）粮油质检体系建设布局
1．依托市粮油批发交易市场，建设市级粮油质量检测中心。
2．完善各粮食企业内部质检体系。
五、保障措施
（一）加强组织领导
认真贯彻粮食工作市长负责制，把粮食流通产业发展纳入经济和社会发展“十二五”规划。市粮食部门会同有关部门组织实施铜陵市粮食流通产业“十二五”发展规划，切实推进我市粮食流通产业科学发展。
（二）加大政策支持
全面落实《安徽省人民政府办公厅关于实施粮食产业化跨越工程的意见》（皖政办〔2011〕57号）关于财政、税收、金融、土地、项目等各项扶持政策，支持我市粮食流通产业发展。加大对“放心粮油”工程、新农村科学储粮示范工程、粮油批发交易市场等项目的财政支持力度。加大金融支持力度，支持具有粮食收购资质的各类粮食企业入市收购，加大对粮食产业化龙企业、粮食订单生产基地、粮食产业园区、粮食仓储基础设施项目等贷款支持力度。落实税费及土地优惠政策，粮食企业原划拨土地使用权转让应交纳的土地出让金全额留给企业，粮食企业缴纳房产税、城镇土地使用税确有困难的，可向地税部门申请定期减征或免征。扶持粮食产业项目，市发改委将符合条件的粮食项目列入市“861”行动计划重点项目，市经信委将符合条件的粮油精深加工项目纳入技术改造“百千工程”项目投资计划，农业部门在安排农产品加工项目投资时优先考虑粮油精深加工项目，科技部门对发展粮食科技项目给予资金支持。
