各县市区农委，市直农委系统有关单位：
现将《阜阳市“十二五”绿色食品产业发展规划》印发你们，请结合本地本部门实际认真贯彻落实。
二○一一年七月二十二日
阜阳市“十二五”绿色食品产业发展规划
阜阳市农业委员会
为科学谋划绿色食品产业发展思路，继续推进绿色食品产业发展，根据《中华人民共和国农产品质量安全法》、《安徽省农产品质量安全条例》等法律法规的要求，结合阜阳市实际，特制定本规划。
一、“十一五”绿色食品产业发展状况
（一）绿色食品认证数量快速增长。我市始终把绿色食品认证工作摆在重要议事日程和比较突出的位置，积极推进绿色食品认证。2010年底，全市有效使用绿色食品标志的产品总数达74个，认证产品总数是“十五”末的23.7倍，是我市绿色食品历史上认证数量最多、发展最好的时期。
（二）绿色食品原料生产基地不断扩张。“十一五”期间，太和县人民政府先后建立了40万亩全国绿色食品原料（小麦）、20万亩全国绿色食品原料（大豆）标准化生产基地，颍东区人民政府建立了26万亩全国绿色食品原料（大豆）标准化生产基地，颍州区人民政府被批准创建20万亩全国绿色食品原料（玉米）标准化生产基地。全市绿色食品及其原料生产基地监测总面积168.4万亩,相当于全市耕地面积的19.53％，是“十五”末的23倍。
（三）绿色食品产业快速发展。绿色食品产业发展特色突出。面粉行业异军突起，三泰、金皖泰、美好、快乐、经纬、国峰伟业、临泉金禾等7家面粉企业29个产品通过绿色食品认证后，不仅带动面粉行业产业升级，而且还建立了134.9万亩绿色食品原料（小麦）生产基地，促进了当地农民增收。金种子酒业、文王酿酒公司、金裕皖酒业3家白酒生产企业31个产品使用绿标后，行业品牌效应迅速得到提升。半截楼西瓜、西湖恋思萝卜等具有地方特色的初级农产品通过绿色食品认证后，带动了卞家坡南瓜、会龙辣椒、正午系列蔬菜等一批初级农产品申报绿色食品，进一步提升了产品的品位，扩大了产品知名度，提高了产品市场竞争力。
（四）绿色食品经济效益十分明显。全市现有20家绿色食品企业，其中，国家级农业产业化龙头企业1家、省级农业产业化龙头企业6家，2010年共实现销售收入28.6亿元。省级农业产业化龙头企业数、当年销售收入分别比上年增长50％和86.3％。绿色食品企业不仅增加了经济效益，而且带动了基地标准化生产、改善了生产环境，促进了农民收入。绿色食品企业安徽三泰面粉有限公司、太和“金皖泰”面粉有限公司共同建立的40万亩全国绿色食品原料（小麦）标准化生产基地，通过实施绿色食品小麦标准化高产栽培技术，产量显著提高。据统计，2010年基地小麦平均亩产478公斤，较全县平均459公斤亩增产19公斤，农民亩增收40元。
（五）绿色食品监管能力明显提高。2005年12月，市农委正式成立了“阜阳市绿色食品办公室”，与委农产品质量安全监管科合署办公，一个机构、两块牌子。各县市区绿色食品工作机构也均建在农委机关，并做到有分管领导、有办事机构、有具办人员。目前，全市专兼职绿色食品工作人员26人，其中绿色食品检查员4人、标志监管员22人。初步建立了全市统一的绿色食品工作体系。加强了企业内部质量安全管理，通过培训，60名企业人员成为绿色食品企业内检员。
2008年、2010年，我市分别获全省绿色食品工作第六名、三等奖和第三名、二等奖，由2005年全省末位进入了全省先进行列。2010年，临泉县农委被评为“全省绿色食品工作十强县”。“十一五”期间，我市绿色食品产业虽然得到快速发展，但是总量不足，与农业大市的地位极不相称，在实际工作中还存在着几个突出问题。一是认证主体认识不足。表现在企业尤其是市级以上农业产业化龙头企业申报企业偏少，申报率不高。二是行业之间发展不平衡。绿色食品面粉和白酒产品比例偏大，这两类产品占全市绿色食品总数的81％。三是监管服务体系不健全。虽然市、县级农委基本解决了有人办事的问题，但是，缺乏专门的绿色食品工作机构，绿色食品工作队伍、管理服务力量明显不足。四是扶持力度不够。一些地方没有把绿色食品真正作为产业去开发，用于扶持绿色食品产业发展的财政资金、项目资金较少，影响到绿色食品产业开发的力度和进度。
二、绿色食品产业发展的指导思想和发展目标
（一）指导思想
以市场为导向，以科技为动力，充分利用和发挥资源、生态等优势，坚持可持续发展原则，采取政府引导、企业运作的方式，调动企业和农民专业合作社的积极性，把绿色食品事业融入到农业农村经济发展全局，积极推进绿色食品产业化经营，着力打造绿色品牌，进一步提高我市农产品质量安全水平和市场竞争力，促进农业和农村经济又好又快发展。
（二）发展目标
1、绿色食品原料生产基地发展目标：根据安全优质农产品标准化基地建设总体要求，大力发展绿色食品原料生产基地。“十二五”期间，新建绿色食品原料种植基地100万亩，畜禽养殖基地20万头（只），水产养殖基地5万亩。至2015年底，全市绿色食品原料基地监测总面积达到260万亩以上，相当于全市耕地面积的30％，绿色食品原料畜禽、水产品养殖总规模分别达到40万头（只）和5万亩。
2、绿色食品企业发展目标：积极扶持现有粮油、蔬菜（含食用菌）、肉类、禽蛋、水产等生产经营企业、农民专业合作社按照绿色食品标准生产。培育壮大市级以上食用农产品加工类农业产业化龙头企业。“十二五”期间，全市新增绿色食品企业30 家左右，2015年底，绿色食品企业总数达到50家左右。
3、绿色食品发展目标：以开发粮油、蔬菜（含食用菌）、肉类、禽蛋、鱼类大宗产品和名特优产品为重点，优先发展市场竞争力强、出口创汇能力强的绿色食品。新增绿色食品80个，其中，各县市区、开发区和市直有关企业应分别完成如下绿色食品认证最低预期目标：临泉县12个，颍上县10个，阜南县10个，太和县10个，界首市8个，颍州区8个，颍东区8个，颍泉区8个，开发区及市直企业6个，绿色食品续展率保持在95﹪以上。至2015年底,全市有效使用绿色食品标志的产品总数达到160个左右，比“十一五”末翻一番。
（三）发展重点
重点开发粮油、蔬菜（含食用菌）、水产品及其加工品，适度发展畜禽及其加工品，优先发展名特优产品和出口产品。继续推进绿色食品原料基地标准化、规模化建设，争创全国绿色食品原料标准化生产基地。
三、主要任务
（一）大力发展原料生产基地。各地应根据当地自然条件、生产力水平，选择农业生产基础条件好、生态环境优良的地区，依托农业产业化龙头企业和农民专业合作组织，有计划地建设一批高标准、高起点、规模大、市场竞争力强的绿色食品原料生产基地。以小麦、玉米、大豆、蔬菜和水产品为重点，建设绿色食品原料粮油作物70万亩、蔬菜25万亩、水产品5万亩生产基地，适度建设绿色食品原料畜禽生产基地20万头（只）。
（二）重点培育法人生产主体。2010年底，全市现有市级以上农业产业化龙头企业209家，其中国家级2家、省级40家，农民专业合作社965家。这是发展绿色食品的主导力量和重要载体。通过宣传发动、政策引导、资金扶持等多种形式，引导和扶持粮油、蔬菜（含食用菌）、肉类、禽蛋、水产等生产经营企业、农民专业合作社转变观念，适应市场需求，增强品牌意识，引领绿色食品产业发展。到2015年底，基本实现国家级和省级农业产业化龙头企业（指食品类企业，下同）、30％以上的市级农业产业化龙头企业成为绿色食品企业。
（三）积极创建绿色食品品牌。实施绿色食品名牌战略，鼓励和支持农业产业化龙头企业、农民专业合作社等法人生产主体申报绿色食品认证，创建名牌绿色食品，努力增加绿色食品数量。市、县（市区）绿色食品工作机构应转变工作方式，增强服务意识，提高工作效率，为绿色食品申报企业提供全程优质高效服务。
（四）主动培育绿色食品市场。培育和建设绿色食品市场，倡导绿色消费，推进绿色食品产业发展。“十二五”期间，主动争取，积极推进在阜城建设一个绿色食品综合批发市场，在临泉、阜南、颍泉分别建设瓜类（西瓜、南瓜）、蔬菜和草莓三个绿色食品产地专业批发市场，在阜阳（瑶海）农产品中心批发市场和阜城大型超市设立绿色食品营销专区、专柜。
（五）加强绿色食品队伍建设。各县市区农业部门设立绿色食品管理工作机构，负责制定本区域绿色食品产业政策和中长期发展规划，指导、协调、管理和服务绿色食品产业发展。每个县市区配备2名以上国家绿色食品检查员和若干名标志监管员。经过培训，现有绿色食品企业和当年申报绿色食品的企业至少有2名以上人员取得绿色食品企业内检员资格。
四、推进措施
（一）加大宣传培训力度。充分利用新闻媒体、网络和其它有效宣传手段，广泛宣传发展绿色食品产业的意义和作用，宣传绿色食品知识，宣传绿色食品开发企业及其产品，宣传绿色食品生产基地，宣传绿色食品工作先进典型。积极通过农交会、绿博会等农产品展示展销活动，推介绿色食品，引导绿色生产和绿色消费。加强绿色食品知识培训工作，全面提高有关领导干部、管理人员、生产经营者的绿色食品意识和技术业务水平，提高绿色食品队伍依法监管能力。
（二）加强原料基地管理。各级农业部门要按照绿色食品原料基地建设要求，推广绿色食品标准化生产技术和使用绿色食品生产资料，严格执行绿色食品种植、养殖生产操作规程。整合农业各类项目，加大基地建设资金投入力度，加强基础建设，改善生产条件，实行规范化管理，确保基地产品符合绿色食品的质量安全标准。
（三）依法加强标志监管。各级农业行政主管部门要加强企业用标管理和检查监督，对绿色食品企业和绿色食品基地实行年检制度，防止企业超范围用标、超期用标和冒用标志，杜绝违规、侵权使用标志。要经常会同工商、质量技术监督等部门，对市场上出现的假冒伪劣绿色食品给予制止打击，维护绿色食品的良好形象，维护消费者和生产者的合法权益。
（四）加大政策扶持力度。各级农业部门要争取政府和有关部门的支持，制定出台优惠政策，激励和促进社会力量大力发展绿色食品产业。支持创建绿色食品原料标准化生产基地，相关农业项目优先安排在绿色食品原料标准化生产基地实施。凡通过绿色食品认证的企业应给予相应奖补。在农业产业化龙头企业和农民专业合作社示范社评定、各级名牌农产品评审和相关农业项目立项中，把绿色食品认证作为重要条件之一。支持绿色食品科学研究、企业质量安全技术改造。表彰奖励在绿色食品产业发展中做出突出贡献的单位和个人。
(五)努力增加资金投入。 坚持以绿色食品企业和社会投入为主体，财政投入和信贷投入为导向，制定优惠政策，创造优良环境，吸引市内外工商资本、民间资本投资开发绿色食品。积极争取各级财政设立扶持绿色食品产业发展专项资金，重点支持绿色食品生产基地建设、绿色食品企业发展、绿色食品推介和绿色食品认证费用补贴。农业开发资金、农业产业化资金等要将绿色食品开发作为投入重点。积极争取国家和省级绿色食品建设专项项目，用足用活项目资金。建立起以政府为引导、企业为主体、社会资金共同参与的投入机制，努力拓宽融资渠道，促进绿色食品产业健康快速发展。
（六）全面加强组织领导。各级农业部门要加强对绿色食品工作的组织领导，把发展绿色食品产业作为发展现代农业的一项重要内容，作为培育精品农业，保障公众消费安全的重要措施，纳入农业农村经济发展规划，统筹安排，整体推进。支持绿色食品管理机构工作，保障工作经费，改善工作条件，壮大工作队伍，全面提高管理和服务水平，确保绿色食品各项工作落到实处。
