一、摘要
（一）规划期限：2015-2018年。
（二）规划项目类别：本次规划的项目类别包括国家农业综合开发土地治理项目和产业化经营项目。
（三）规划范围：规划区位于淮沭河沿线地区，包括：泗阳县王集镇、庄圩乡、里仁镇和沭阳县北丁集乡，共2个县4个乡镇。
（四）建设任务：本次规划建设高标准农田面积3.3万亩。按县区划分，泗阳县规划建设面积1.3万亩，沭阳县规划建设面积2.0万亩。按年度划分，2015年建设面积0.5万亩，2016年建设面积1.0万亩，2017年建设面积1.3万亩，2018年建设面积0.5万亩。产业化经营项目实行竞争立项，符合立项条件的优先立项。
（五）主要目标：通过农业综合开发高标准农田建设，进一步加强农田基础设施建设，改善农业基本生产条件，提高农业综合效益，促进农民增收，到2018年，规划区高标准农田比例提高20个百分点，高于全市平均水平。同时通过扶持农业产业化龙头企业和农民专业合作经济组织，进一步促进农业产业结构的调整和优化，提高农业产业化经营程度。
（六）投资估算：本次规划建设高标准农田3.3万亩，项目总投资（不含产业化经营项目，下同）4719万元，其中中央及省财政补助资金4075.5万元，县级财政配套资金214.5万元，群众自筹资金429万元。
（七）效益预期：规划项目全部建成后，新增粮食产能264万公斤，增加产值1610万元，带动农民增收总额1048万元，项目区农民人均增收400元左右。
二、规划背景
由于历史、区域等多种因素影响，淮沭河沿线地区经济社会发展总体水平落后于周边其他乡镇和全市平均水平，整体脱贫成效不高，脱贫基础较薄弱，已脱贫农户返贫现象时有发生，淮沭河沿线地区已成为宿迁集中贫困区域之一。根据市委、市政府扶贫开发工作要求，明确将淮沭河沿线周边地区纳入重点帮扶范围，组织实施集中连片开发。
三、规划区现状
（一）基本情况
规划区涉及泗阳县王集镇、里仁乡、庄圩乡和沭阳县北丁集乡，共2个县4个乡镇，10个行政村，总人口2.6万人，其中农业人口2.35万人，农业劳动力1.45万人。
（二）规划区内农田基础设施现状
长期以来，规划区内农田基础设施投入不足，绝大部分农田仍为中低产田，农业生产条件较为低下。规划区田间工程配套建筑物配套率53%，灌溉保证率65%，农产品加工转化率38%，良种覆盖率72%。伴随农业生产条件的改善及农业新品种、新技术的推广应用，开发潜力较大，增产空间巨大。
四、规划建设必要性
（一）农田基础设施不配套
农田基础设施不配套是制约规划区农田提高农业综合生产能力的关键因素。目前规划区大都是土渠灌水，且年久失修，田间基础设施不完善，部分群众仍沿袭传统的大水漫灌、串灌等原始灌溉方式，渠系水利用系数低，水资源浪费较为严重。由于规划区内沟渠水系不通畅，灌排水能力较低，在遇台风、暴雨等自然灾害时极易造成农田淹没受损，干旱时期种植区浇灌困难，因此，建立高标准的农田排灌体系尤为重要。
（二）产业化带动机制不健全
近几年来，规划区农业产业化水平有了一定发展，但农业竞争力总体还不强，农民进入市场的组织化程度还不高，带动农民增收不明显。“农业龙头企业+基地+农户”和“农民专业合作经济组织+基地+农户”等模式给农民增收带来实惠不多。公司、农民合作专业经济组织和农民之间还未真正形成紧密的利益联结机制，农民几乎没有在企业或协会的二次分配中获益增收。有的地方将合作经济组织或协会作为普通企业对待，有的作为社会团体对待，还有的地方根本没有恰当的名分。这种混乱局面使得农民合作经济组织在贷款、纳税、保险等诸多方面困难重重，严重妨碍其发展。
（三）农业生产的组织化偏低
规划区农业生产的产前缺少市场调研和科学论证，基本还是农户盲目种植，缺少统一的农业生产计划。产中专业化服务组织少，供种、施肥、病虫害防治、技术服务标准化程度低。产后加工带动性农业龙头企业数量较少、实力较弱，对农副产品生产的拉动能力较差。同时规划区普遍存在农户独家单干，种植面积小，集约化、规模化经营程度低，影响了规划区农田种植水平和经济效益的提高。
（四）新技术新品种推广力度不够
规划区作物品种结构与布局不够合理；先进农业技术推广普及不够，稻麦高产优质无公害栽培技术、稻麦病虫害综合防治技术等还没有全面推广应用；基层农技推广部门力量薄弱，农民科技文化素质较低，引进和应用新品种、新技术的能力薄弱。
因此，必须通过实施水利、农业、林业、科技等措施的配套投入，高起点规划，大规模建设高标准农田，加强农民技术培训，积极推广新品种和新技术，扶持鼓励农民专业合作经济组织和农业龙头企业，积极发展农产品加工和流通来加以克服，达到增强农业综合生产能力，提高农业标准化生产水平的目标。
五、规划建设指导思想与基本原则
（一）指导思想
认真贯彻落实市委、市政府关于对淮沭河沿线地区实行连片开发，给予重点帮扶的精神，坚持以科学发展观为指导，以改善农业生产经营条件为基本任务，以促进农民增收为中心，紧紧围绕发展现代农业要求，因地制宜、合理布局、突出重点、注重实效，强化农业科技推广应用，着力推进农业生产方式转变，积极创新农业开发机制，加快提升农业产业化水平，提高农业综合效益。
（二）基本原则
1、统筹规划、突出重点。统筹规划，合理安排各类农业综合开发建设任务，突出重点区域、重点项目、重点产业，加大对该区域的支持力度。
2、因地制宜、科学布局。根据当地的资源条件和主导产业特点，因地制宜，优先选择扶持潜力较大、配套能力较强、农民积极性高的地区，坚持集中连片，规模开发。
3、彰显特色、提高水平。以加强农田基础设施建设为重点，着力打造高标准农田建设示范区，大力扶持农业产业化龙头企业和农民专业合作社，提高农民组织化水平，推动农业转型升级，提高农业产业化水平。
4、依靠科技、注重效益。充分发挥项目科技措施作用，推动项目区新品种、新技术、新工艺引进、示范与推广，提高土地产出率，促进农民增收。
（三）建设标准
严格按照《江苏省高标准农田建设标准》进行建设，即灌排设施配套、土地平整肥沃、田间道路畅通、农田林网健全、生产方式先进、产出效益较高。具体建设标准为：
1、灌排设施配套。灌溉设计保证率达到80%以上，日降雨150－200毫米雨后1天排出积水，控制农田地下水位埋深在田面0.8米以下，灌排工程配套率和完好率在90%以上。
2、农田平整肥沃。条田面积200亩以上，耕层厚度大于20厘米，土壤有机质含量20克以上。实现秸秆综合利用，土壤环境质量符合无公害农产品生产基地建设要求。
3、田间道路畅通。机耕路与乡村公路相连接，路面净宽不少于3米，高出田面0.3－0.5米，主要路段硬质化；生产道净宽不少于2米，高出田面0.2－0.4米。
4、农田林网健全。沟渠路设置防护林带，干支渠和机耕道两侧配置2行林带，农渠配置1行林带，达到一级农田林网（每格200亩）建设标准。
5、生产方式先进。农业机械综合作业率不低于80%，农作物优良品种覆盖率达到100％。基本实现农业适度规模经营。
6、产出效益较高。种植粮食田块年亩产1000公斤以上，种植其他作物田块每亩纯收入2000元以上。
六、规划建设目标和任务
（一）建设任务
本次规划建设高标准农田面积3.3万亩，泗阳县规划建设高标准农田面积1.3万亩，项目区主要涉及王集镇、庄圩乡和沭阳县北丁集乡。
2015年规划建设高标准农田面积0.5万亩，全部在沭阳县北丁集乡；2016年规划建设高标准农田1万亩，其中沭阳县北丁集乡和泗阳县庄圩乡各0.5万亩；2017年规划建设高标准农田1.3万亩，其中沭阳县北丁集乡和泗阳县王集镇分别为0.5万亩和0.8万亩；2018年规划建设高标准农田0.5万亩，全部在沭阳县北丁集乡。
（二）主要目标
通过农业综合开发高标准农田建设，进一步加强农田基础设施建设，改善农业基本生产条件，提高农业综合效益，促进农民增收。到2018年底，规划区高标准农田比例提高20个百分点。同时加强规划区内农业产业化经营龙头企业和农民专业合作经济组织的指导，特别是强化财务管理制度的进一步规范，使其尽快达到农业综合开发扶持条件。通过扶持农业产业化龙头企业和农民专业合作经济组织，进一步促进农业产业结构的调整和优化，提高农业产业化经营程度。
七、投资估算
（一）总投资估算及资金来源
本次规划项目总投资4719万元，其中财政投资4290万元，项目区农民自筹资金429万元。
（二）分年度投资估算
1、2015年
规划建设总投资715万元，其中财政投资650万元，项目区农民自筹资金65万元。
2、2016年
规划建设总投资1430万元，其中财政投资1300万元，项目区农民自筹资金130万元。
3、2017年
规划建设总投资1859万元，其中财政投资1690万元，项目区农民自筹资金169万元。
4、2018年
规划建设总投资715万元，其中财政投资650万元，项目区农民自筹资金65万元。
八、效益分析
（一）经济效益
根据测算，规划项目全部建成后，新增粮食产能264万公斤，增加产值1610万元，带动农民增收总额1048万元，农民人均增收400元左右。
（二）社会效益
通过农业综合开发，进一步加强了农业基础设施的建设，不仅可解决农业生产中的主要问题，同时可解决农民生活上的难题，如通电、通路、通水等。新技术、新产品的推广应用，农业技术培训，将大大提高农产品的科技含量和农村生产力水平。通过农业综合开发项目建设，对全市农业结构调整和产业化经营将起到积极的示范带动作用。
（三）生态效益
农业开发实行水、田、林、路综合治理，改善了农村的生态环境。灌溉面积的扩大，节水灌溉技术的应用，减少了水土流失，改善农村气候。林网面积的增加，可提高林木覆盖率2.68个百分点，同时项目区推广使用秸秆还田技术，生物防治技术，秸秆氨化养畜技术，减轻了农村环境的污染，特别是一批生态农业基地的建设，更进一步改善了农业生态环境。
九、保障措施
（一）加强领导，统筹协作，齐心协力抓开发
淮沭河沿线地区扶贫开发是市委、市政府加快该地区经济社会跨越式发展的重要措施，各级政府必须把淮沭河沿线片区开发工作列入政府主要工作来抓，将任务完成情况作为年度考核主要内容之一，重点进行督查、督办。各级农业开发部门积极与财政、水利、国土、农业等部门沟通协调，统筹规划，明确分工，各负其责，齐心协力，确保淮沭河沿线片区开发取得实效。
（二）积极筹措，规范管理，确保农业开发资金高效运行
一是千方百计筹措资金，确保配套资金按时足额到位。农业开发是惠及千家万户、造福子孙后代的大事、好事、实事，也是推进农业产业化进程的关键措施。为了搞好农业开发，各级财政部门将把农业综合开发配套资金纳入财政年度预算，确保足额到位，不留缺口。同时统筹安排、组织协调项目区农民进行投工投劳，确保项目区土方工程到位，自筹资金到位，从而保证农业综合开发任务按期优质足量完成。二是加强资金管理。实行县级财政报帐制，是强化农业综合开发资金管理，提高资金使用效益的一项有效措施。在今后的资金管理中，财政与开发部门分工负责，通力协作，齐抓共管，形成合力，从项目申报、工程实施、资金管理、竣工验收进行全程管理，坚持按项目管理资金，按进度拨付款项，确保开发资金专款专用。三是严格执行财务制度。在资金管理上，严格按照“专人管理、专帐核算、专款专用”的要求，严肃财务制度，坚决杜绝挪用农业开发资金现象，严格审计制度，加强督促检查。
（三）科学规划，严格管理，努力提高农业开发项目管理水平
一是严格项目论证制度。对于农业开发项目，农开、财政、水利、农业、林业等部门共同进行调查研究，科学论证，集体决策，提高项目评审论证的水平和质量，确保立项的科学性。二是推行项目工程建设招投标制。按照“公开、公平、公正”的原则，农业开发项目土建工程和物资设备全部实行招投标制，进一步降低工程成本，提高工程质量，加快工程施工进度。三是推行工程监理制。进一步加强工程建设管理，提高工程建设质量，充分发挥项目投资效益。四是实行项目公示制。对拟立项和批准立项的农业开发项目，通过新闻媒体发布或设立公示牌、公示栏等形式，向社会公布，提高项目和资金管理工作的透明度，主动接受农民群众和社会各界的监督，确保项目实现预期效益。
（四）多元投入，合力开发，不断做大农业综合开发“蛋糕”
在认真用好农业综合开发财政资金的同时，坚持用市场手段搞开发，充分发挥农业开发财政资金“四两拨千斤”的作用，“抛砖引玉”，“筑巢引凤”，加强农业招商，做到农业开发项目与招商引资相结合，以项目为载体，积极引导工商资本、民间资本、外商资本进军农业综合开发，为农业综合开发项目区注入新的生机和活力。
