各县区人民政府，市各委办局，市各直属单位：
《淮安市“十三五”规划编制工作方案》已经市政府同意，现印发给你们，希认真贯彻执行。
淮安市人民政府办公室
2014年7月24日
淮安市“十三五”规划编制工作方案
做好“十三五”规划编制工作，对指引我市未来五年经济社会可持续发展有着重要的意义。2014年是“十三五”规划编制工作的启动之年，根据国家和省统一部署，结合我市实际，提出规划编制工作方案如下。
一、规划编制总体要求
“十三五”时期（2016年-2020年），是我市全面贯彻落实党的十八大、十八届二中、三中全会精神，加快推进苏北重要中心城市建设和全面建成更高水平小康社会的关键时期。要紧紧围绕“两大目标”和全面深化改革，加强战略研究和系统规划，积极破解事关全局和长远发展的重大矛盾和问题，切实提高规划的科学性、指导性和约束力。要树立国际眼光，把握发展规律，深刻认识国情、省情发展环境的新变化，以改革创新精神和科学务实态度，努力编制一个适应时代要求、体现中央和省精神、符合淮安发展实际、反映群众意愿的“十三五”规划，推动经济社会更加全面、协调、可持续发展。
二、深入重大问题研究
前期课题研究是做好规划编制的一项基础性工作，其研究的深度和广度也决定着规划的科学性和可操作性。“十三五”时期是我市深化改革和加快推进“两大目标”实施的关键五年。要更加注重问题导向，更加注重系统分析，更加注重风险防范，以科学严谨、求真务实的态度，切实加强对经济社会发展中重大问题的研究，以更好地引领发展。要重点围绕如何通过全面深化改革增强发展的动力和活力、通过创新驱动实现产业转型升级、通过新型城镇化综合改革促进城乡发展一体化、通过扩大对内对外开放增强区域竞争新优势、通过绿色循环低碳发展提升生态文明建设水平、通过创新社会建设和社会治理促进人的全面发展等方面问题，加大研究力度，选好路径和方法，并提出切实可行的举措。
三、推进规划编制工作创新
（一）创新规划编制方法。充分吸收借鉴各方面研究成果，针对事关淮安未来发展全局的一些重大改革发展问题和领域，以淮安发展高层论坛和召开重大专题研讨会等形式，广泛听取专家学者和社会各界的意见和建议。坚持开门编规划，鼓励政府部门、企业界、专家和社会公众等各方面力量，积极参与规划编制。在前期研究阶段，同步考虑“十三五”各行业、各领域的发展，促进专项规划与总体规划在总体要求、主要目标与重大任务上相衔接。
（二）创新规划编制内容。围绕“十三五”时期淮安发展的突出矛盾和主要问题，重点强化经济转型升级、社会综合治理、新型城镇化与城乡发展一体化、生态文明建设以及重大领域改革等内容。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府在发展战略、规划、政策、标准制定与实施中的引导作用，重点强化政府公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等方面的职责。
（三）创新规划管理体系。根据《淮安市发展规划管理办法》有关要求，各专项发展规划需进一步规范立项、衔接、论证、报批、备案等程序。同时，要加快推动规划体制改革，推进国民经济社会发展总体规划、城市规划、土地利用规划、生态红线规划等“多规融合”。探索建立科学完善的空间规划体系。
（四）创新规划业务培训。加强与高校及科研院所合作，加强规划编制队伍培养，通过市内外专家授课、电视电话、网络、简报等媒介，采取专题培训、考察、交流等方式，开展多层次培训活动，提高规划工作者业务能力和水平。
四、主要任务与进度安排
“十三五”规划编制工作主要包括三项：1．完成《淮安市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》的编制工作；2．组织部门完成“十三五”专项规划编制工作；3．指导县区完成各地“十三五”规划纲要编制工作。五年发展规划编制大致分为前期研究—;基本思路起草—;规划编制—;规划审议—;规划发布、宣传等五个阶段。
（一）前期研究阶段（2014年8月底前）。
一是征集“十三五”规划前期研究课题，并确定“十三五”时期需要深入研究的重大课题，明确课题研究内容、重点与具体要求。在课题设置上，重点突出淮安个性问题研究，共性问题重点吸收国家和省的前期研究成果；在研究方式上，采取各县区、市有关部门、高等院校和科研院所等社会力量共同开展研究的方式。二是各地、各部门形成总体思路研究初稿及希望纳入国家和省《基本思路》的重大事项报市发改委初审后报市政府审定，7月底前上报省发改委。三是听取研究单位前期课题成果汇报，汇编相关成果资料。
（二）形成《基本思路》阶段（2014年9月—;2014年12月）。
一是成立基本思路起草工作小组，赴省内外有关市县、部门广泛开展调研，形成基本思路框架。二是在前期研究、实地调研和各地、各部门研究成果的基础上，起草市《基本思路》初稿，明确“十三五”时期的发展背景、发展环境和发展阶段，提出需要解决的重大问题、主要目标和对策措施。三是广泛征求对市《基本思路》的意见，修改完善后报市政府审定；同时市各有关部门要报送“十三五”专项规划编制计划。四是完成向省报送我市《基本思路》工作；研究确定我市“十三五”重大专项规划和一般专项规划名录，在此基础上形成市“十三五”专项规划编制工作方案。
（三）起草《规划纲要》阶段（2015年1月—;2015年12月）。
一是形成《规划纲要》框架。成立规划纲要起草领导小组和专家咨询委员会，并建立联络员制度；全面对接国家和省《基本思路》，在市《基本思路》的基础上起草《规划纲要》框架。二是形成《规划纲要》草案。广泛开展市内外调研，加强部门横向以及市县区纵向沟通对接，修改完善形成市《规划纲要》草案。三是广泛征求意见，召开专家咨询会，通过互联网等多种方式，开展规划纲要建言献策活动；积极做好与国家、省规划的汇报衔接工作，力争把事关淮安改革发展的重大事项纳入国家、省规划；推动各地、各部门完成地方规划纲要、专项规划的编制工作。
（四）《规划纲要》审议阶段（2015年12月—;2016年2月）。
一是将市《规划纲要》草案报市委、市政府审议，并做好报送市人大审议的各项准备工作。二是将市《规划纲要》提交市人代会审议批准，同步组织市有关部门做好各类专项规划的报批工作。
（五）《规划纲要》发布和宣传阶段（2016年3月）。
发布市“十三五”《规划纲要》，做好印发和宣传、解读工作。
五、加强规划编制组织领导
“十三五”规划编制工作覆盖面广、涉及领域多，任务重、要求高。各地、各部门要高度重视，加强配合，协调推进，确保高标准、高质量完成编制任务。要成立强有力的工作班子，建立组织领导和工作责任体系，统筹协调，上下联动。通过专家授课、专题学习、集中培训、考察交流等方式，开展多层次培训活动，提高规划工作者业务水平。建立健全规划工作协调机制和联络员制度，加强市县区之间、部门之间、地区之间、政府和社会之间的协调配合，调动各方力量，发挥各自优势，形成联动效应和工作合力。选配知识结构优，业务能力强的工作骨干，组建规划编制队伍，并在本级财政和财务经费中安排必要的规划工作经费，为规划编制提供必要的人财物保障。
