各县（市、区）人民政府，市各委、办、局（公司），市各直属单位：
《扬州市科技发展“十二五”规划》已经市政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。
二〇一一年九月九日
扬州市科技发展“十二五”规划
为全面推动“创新扬州、精致扬州、幸福扬州”建设，实现到“十二五”期末基本建成创新型城市的目标，依据《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006-2020年）》、《江苏省“十二五”科技发展规划纲要》和《扬州市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，编制本规划。
一、现状与形势
（一）“十一五”以来科技事业发展的基本情况
“十一五”以来，我市科技工作紧紧围绕“发展创新型经济，建设创新型城市”的目标，以科学发展观为指导，积极实施“8631”科技创新行动计划、“八大产业”振兴行动计划，进一步完善科技创新考核体系，较好地完成了“十一五”科技规划各项预期目标和任务。
创新能力显著提升。近6年，我市连续3届荣获“全国科技进步考核先进市”称号，开展扬州智慧城市建设试点已列入2011年科技部与江苏人民政府工作会商议题。2010年全社会研究与试验发展（R&D）投入已超过40亿元，占GDP比重超过1.8%，位居全省第六位。专利申请量到2010年已达到9980件，“十一五”期间年均增长36.9%；专利授权量到2010已达到3790件，年均增长33.5%。我市主持或参与国家863、省重大科技成果转化计划等重大科技计划50多项，攻克一批重大关键技术，形成自主知识产权，获国家科学技术奖8项、省科学技术奖70项。
高新技术产业快速发展。全市高新技术产业产值从2005年的272亿元增长到2010年的2224亿元，年均增长52.2%，占规模以上工业产值比重达37.9 %，居全省第三位。攻克了一批制约产业发展的关键技术并形成自主知识产权，培育了一批自主创新能力强、产品技术含量高的高科技企业，形成了半导体照明、太阳能光伏、电子书等多个在国内有影响的高技术新兴产业。1家企业入选国家创新型（试点）企业， 10家企业入选省百家重点创新型企业，全市拥有国家火炬计划重点高新技术企业24家、174家企业进入国家高新技术企业行列，技工贸总收入亿元以上企业50家。“十一五”期间，认定省级高新技术产品1759个，省重点新产品129个，省自主创新产品42个，国家重点新产品115个。
农业和社会发展科技创新力度不断加大。我市高度重视农业与社会发展科技创新工作，“十一五”以来，农业与社会发展科技专项扶持资金累计增幅达4倍。农业产业结构调整和优化步伐不断加快，农业科技产出能力不断增强，育成动植物新品种（系）17个，制定标准103个，专利授权137件，邵伯草鸡和扬州鹅经农业部审定为国家级新品种。建成了3家省级现代农业科技示范园、9家省级科技型农业专业合作社、20家省级农业科技型企业，组建2家省级产业技术创新战略联盟和5家省级工程技术研究中心。社会发展领域科技进步水平不断提升，科技惠民作用日益显现。省社会发展重点示范工程“扬州阳光美第住宅小区建筑节能及可再生能源应用技术集成与工程示范项目”顺利通过省厅验收，科技强警示范区县创建工作获得圆满成功。全市一批医疗关键技术、社区老年人常见慢性疾病的医疗服务、气象灾害预警与应急救助决策、水环境治理和大气环境安全监测预警工作取得突破性进展。农业与社会发展科技创新共取得市级以上科技成果奖293项，其中“抗条纹叶枯病高产优质粳稻新品种选育及应用”获国家科技进步一等奖，“平原河流防洪安全动力关键技术及工程应用”等4个项目获国家科技进步二等奖。
创新载体建设成效显著。全市已建成半导体照明、汽车及零部件，数控金属板材加工设备、绿色新能源、智能电网5个国家级特色产业基地。省级以上创业服务机构实现了县（市、区）全覆盖，开发区、邗江区建成国家级创业服务中心。建有省级以上研发中心 125家。启动了南大—扬州光电研究院、南大—扬州化工研究院和西安交大（扬州）科技园建设；中科院扬州应用技术研发与产业化中心建成投入使用，江苏（扬州）数控机床研究院列入省重大创新载体建设计划。扬州科技文献公共服务平台、扬州“三新”产业（知识产权）公共服务平台、扬州大型仪器协作网等面向企业科技创新提供服务的公共平台先后建成投入使用。
产学研合作成果丰硕。1000多家企业与国内外著名科研机构建立了长期稳定的合作关系，与省内外高校建立校企联盟331家。2008年以来，围绕“科技创新产业合作”主题，我市加强了与西安、北京、长春、上海、成都、武汉等地的三十多家高校和科研院所联系，举办了11场高水平的产学研推介活动，共达成产学研合作协议500多项，科技成果向我市汇集和转化的速度明显加快，有效支撑了全市高新技术产业发展。
经过“十一五”的部署和实施，当前我市激励自主创新政策体系基本建立，自主创新环境明显改善，公民科学素质不断提升，全社会关注创新、支持创新、参与创新的氛围正在形成，科技支撑引领经济社会发展的作用进一步凸显。但是，我市科技发展仍然存在着一些矛盾和问题。科技总体投入有待加强，R&D占GDP的比重偏低；企业创新能力有待提升，高新技术产业层次处于产业链中低端，产业利税率偏低；高层次创新型人才缺乏，战略性新兴产业、高新技术产业和支撑我市传统优势产业转型升级的领军人物较为短缺等。
（二）“十二五”科技发展面临的形势
“十二五”时期是我市在全面建成小康社会并向基本实现现代化迈进的重要时期，经济社会发展呈现新的阶段特征，科学发展、创新发展、转型发展成为这一时期发展的主旋律。把握科技创新发展的重要战略机遇，加快建设创新型城市，依靠科技创新为我市经济社会发展提供新的动力，是我市科技发展面临的根本任务，也是我市科学发展的必然选择。
科技引领发展的作用更加凸显。当前，世界经济结构调整和转型升级力度明显加大，主要发达国家和地区正在加快转变科技和产业发展战略，依靠科技创新培育新的经济增长点、抢占未来发展制高点已成为世界发展的大势。以生命科学和生物技术、信息技术、纳米技术、能源技术、新材料与先进制造技术等为代表的前沿领域，呈现群体突破的态势，知识经济和科技创新日益成为国际间争夺生存权、话语权、发展权的焦点。
实施创新驱动战略的要求更加迫切。面对激烈的区域发展竞争和日益严峻的资源环境约束，省委、省政府在明确提出实施科教与人才强省基础战略的同时，把创新驱动提升到战略层面，作为经济社会发展的战略核心，进一步强化创新发展的鲜明导向。我市正处于加快转变经济发展方式的攻坚时期，迫切需要把实施创新驱动战略放在更加突出的位置，推动发展向主要依靠科技进步、劳动者素质提高和管理创新转变。
基本建成创新型城市的任务更加艰巨。实现“十二五”期间基本建成创新型城市的目标，全社会研发投入年均增幅需达到GDP增幅的3-4倍，科技进步贡献率年均增长1.5-2个百分点。摆脱粗放型增长模式，走创新驱动、内生增长的道路，需要科技发挥更强有力的引领与支撑作用，需要在更广范围内整合科技资源，在更高水平上建立健全区域创新体系，提升区域创新能力，形成依靠自主创新驱动经济发展的动力机制和增长模式，这既是我市赢得发展主动权的根本所在，也是支撑创新型城市建设的历史重任。
二、指导思想与发展目标
（一）指导思想
以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，根据建设“创新扬州、精致扬州、幸福扬州”的总体部署，以创建创新型城市为目标，以创新驱动作为经济社会发展的核心战略和主要驱动力，着力推动企业技术创新、产业技术创新和社会发展创新，着力培育自主知识产权、自主品牌和创新型企业，着力深化产学研合作，着力完善有利于科技进步与创新的体制机制，着力构建富有竞争力的区域创新体系，重点发展战略性新兴产业，全面提升主导产业，加快发展现代农业和科技服务业，促进科技与经济结合、科技与金融结合、科技与民生结合，推动扬州逐步走上“内生增长、创新驱动”的发展道路。
（二）发展目标
到2015年，科技发展总的目标是：自主创新成为推动经济发展的主要动力，高技术新兴产业成为扬州经济增长的主要支柱，创新型经济成为科学发展的主要支撑，科技创新的主要指标基本达到创新型城市水平，成为省内有重要影响的创新集聚区。
1、创新投入：到2015年，全社会研发投入超过100亿元，占GDP比重达2.5％，市本级和各辖市区财政科技投入占本级财政支出的比例分别达到4%和3%。
2、企业创新：大中型企业研发投入占销售收入的比重达1.5％，大中型工业企业中拥有研发机构的企业所占比重达80%，培育高新技术企业400家，占规模以上企业的比例达8％。
3、知识产出：百亿元GDP专利授权数达400件，发明专利申请数100件以上，开发高新技术产品2000个，企业自主知识产权和自主品牌产品产值占工业比重60%，新产品产值占规模以上工业产值的比重20%以上。
4、创新绩效：科技进步贡献率达60％，高新技术产业产值占规模以上工业产值的比重42％以上，高新技术产业中高端环节产品产值占比达40%，城市污水处理率90%以上，全员劳动生产率(元/人)为全国平均水平1.5倍以上。
5、创新环境：各类科技创业园孵化面积300万平方米以上，在孵企业数800家以上，省级以上科技平台数100家以上，每万人口中研发人员数量50人以上，万名就业人口中受过高等教育人数1450人以上，风险投资规模突破80亿元。
三、总体部署与主要任务
总体部署
按照基本建成创新型城市的目标，进一步加强科技发展的重点部署，全方位提升科技创新水平。一是支撑经济转型跨越发展。以石油化工、汽车、船舶和机械装备“四大主导产业”和“三新一网一书”、节能环保和软件信息等新兴产业为重点，从技术和产业两个层面加强布局，着力突破100项核心技术，实施重大科技成果转化项目50项。二是促进和谐社会建设。按照“三个扬州”建设的总体要求，遵循“以人为本、富民优先”的指导原则，围绕百姓关心的热点民生问题，组织实施10个使百姓直接受惠的民生科技示范工程，着力突破100项提高人民群众生活质量的关键技术，构建形成服务于民生的科技工作体系。三是提升科技创新能力。大力提升创新载体和科技平台建设水平，实施知识产权战略，着力培育自主知识产权和自主品牌，加快建立和完善科技金融体系、科技服务体系和科研评价体系，形成有利于创新的体制机制，全面增强科技持续创新能力和对经济社会发展的支撑能力。
主要任务
围绕实施创新驱动战略，提升科技创新水平，组织实施“八大计划”，提供“八大支撑”，推动创新型城市建设实现重点突破。
（一）实施核心技术攻关计划，为培育战略性新兴产业加速突破提供支撑
准确把握世界科技发展的新方向，进一步加强关键领域的超前部署，强化前瞻性研究和重大技术突破，以打造“中国光电城”、 国家信息化试点城市和贯彻省战略性新兴产业实施意见为契机，努力使新能源产业、新光源产业、智能电网、信息技术服务业等战略性新兴产业尽早成为我市国民经济的先导产业和支柱产业。
1、新能源产业。建立完善太阳能光伏产品标准体系，注重在拉长增粗产业链条、做大下游发电设备、并网应用上求突破。加快冶金法制备多晶硅、高效低成本晶硅电池、多倍聚焦与太阳自动跟踪、太阳能光电建筑应用等重大关键技术联合攻关，争取在高纯硅材料、太阳能电池、非晶硅薄膜电池、太阳能发电设备、控制器、逆变器和系统集成等薄弱环节取得突破，加快实施太阳能屋顶计划，开展光伏建筑一体化并网发电示范，积极推进BIPV（光伏建筑一体化）光伏电站、太阳能村和太阳能小区建设。到2015年新能源产业实现总产值2000亿元。
2、新光源产业。扩大LED照明及背光源产品应用，加快推进“十城万盏”半导体照明应用示范工程建设，以示范应用带动产业集聚和大功率照明的技术突破。努力取得衬底材料、超高亮度LED外延片及芯片、LED封装、高亮度LED、节能灯的技术突破。在突破LED外延片及芯片制造的基础上，推动技术优势转化为产业优势，加大下游产品、终端产品的引进和开发，加快引进一批研发实力强、规模体量大、带动作用强的大企业大项目，迅速提升产业规模和层次。2015年新光源产业实现总产值1000亿元，形成一批具有自主知识产权的专利技术和产品。
3、新材料产业。开展新能源材料、纳米材料、复合材料、高效稀土材料、化工新材料等方面的研发，争取在关键新材料的制备技术、工艺技术、新品种开发技术及节能环保和资源综合利用上取得突破性进展，重点攻关T-800高性能碳纤维，推进千吨级T-700碳纤维产业化项目、万吨级高强聚乙烯、芳纶等特种纤维项目建设，开发高温合金航空材料并实现产业化，鼓励中科碳纤维、仪化、宏远、诚德等骨干企业通过国际、国内科技合作与交流，建设一批技术密集程度高、行业关联度大、技术开发实力强的省级以上工程技术研究中心。到2015年实现产值500亿元。
4、电子书产业。以打造世界级电子书产业基地为目标，大力推进电子油墨、电子纸、电子书产业链的开发、应用和推广。大力引进终端生产企业、电子书内容服务商，推进电子书产业与文化、出版、网络等产业融合，做大电子书产业规模，将电子书产业打造成千亿级产业集群，建成世界级“电子书城”。 到2015年，产值达1000亿元。
5、智能电网产业。规划建设智能电网产业主导示范园区，建成技术研发、检测试验、创新孵化、创业投资、信息服务等公共服务平台。充分利用国家、省有关推进智能电网产业发展的有利时机，加强与国家智能电网规划的对接，以太阳能光伏发电并网和智能电表应用示范工程为切入点，以智能电网产业园区建设为中心，全力争取国家智能电网试点城市，打造智能电网产业基地。到2015年，全市智能电网产业实现产值2500亿元。
6、软件与信息服务产业。加快第三代移动通信（3G）、无线城市、下一代网络（NGN）和“三网融合”建设，加快发展软件以及与物联网、智能电网相配套的现代信息技术服务业，加快软件和信息服务外包载体建设。抓住国家实施战略性新兴产业重大专项工程的机遇，突破无线射频标签、电子书、平板显示技术，加强应用软件的开发和推广应用，建好信息产业基地、邗江智谷和维扬软件基地，做大做强电子信息产业。依托有线与无线、固定与移动等宽带网络建设安全、快捷、方便的在线支付服务平台，完善数字证书、安全认证基础设施，推动区域电子商务的应用和示范工程建设。到2015年，软件与信息服务业主营业务收入突破500亿元，
7、节能环保产业。按照“减量化、再利用、资源化”原则，加强节能降耗、清洁生产、资源综合利用技术的研究开发与推广应用，以尽可能少的资源消耗和尽可能小的环境代价，取得最大的经济产出和最小的废物排放，实现经济、环境和社会效益相统一。到2015年，产值达1000亿元。
8、生物技术与新医药产业。围绕生物技术和新医药产业的跨越发展，大力推进创新链与产业链的融合，加快突破一批影响产业发展的技术瓶颈，实施一批重大产业项目，创造新的市场需求，培育新的经济增长点，打造产品集群，建设产业基地，加快技术创新，大力提升骨干企业核心竞争力，促进产业又好又快发展。
（二）实施高新技术推广应用计划，为传统支柱产业转型升级提供支撑
遵循低碳发展的思路，准确把握产业转型升级的新需求，进一步加强产业共性关键技术、节能减排和绿色制造等领域的集成创新，推动企业节能减排和产品升级换代，引导传统产业中资本实力强、管理水平高的骨干企业在调整、创新中从传统行业跃入高科技新兴产业，做强做新石油化工、汽车及零部件、船舶及配套件、机械装备等传统支柱产业。
1、石油化工产业。接长增粗产业链，加快形成以乙烯、丙烯、芳烃、氯碱为龙头的四大产业链。培育4-5个具有较强核心竞争力的企业集团和一批有比较优势的骨干企业。以烯烃、芳烃产业链建设为重点，推动石化产业向系列化、组团化、专用化、精细化方向发展。通过技术革新，推动通过生物技术生产乙烯，并促进其产业化。强化技术创新能力，建立省级以上技术中心、工程技术研究中心10家以上。
2、汽车及零部件和船舶及配套件产业。汽车及零部件产业以节能环保为方向，促进新能源汽车、环保型发动机和核心配套件的开发和生产，在车身和底盘电动化、电动汽车大容量动力电池组与超级电容器的开发等方面实施一批技术攻关和转化项目，实现混合动力和纯电动汽车的开发上取得重大突破。船舶及配套件产业以实现高附加值为目标，促进船舶工业进入海工装备和特种船舶制造领域，加快开发海工装备、游轮和专用艇等高科技含量、高附加值的特种船舶，加大技术改造，实现由造船向“造芯”转变，并加快配套产业发展和核心配套件的突破。
3、机械装备产业。重点建设邗江数控金属板材加工设备、江都金属制品、广陵液压件产业基地。保持以数控锻压设备制造为代表的机床设备制造业产业优势地位，以突破核心技术为关键，促进机械装备产业向大型化、智能化、柔性化、成套化、环保化方向发展，积极发展高技术含量、高附加值的黑色、有色金属压延制造业，在特种钢制品上占国内领先位置。
（三）实施民生科技工程建设计划，为经济社会和谐发展提供支撑
准确把握民生科技创新的新空间，把民生科技作为推进智慧城市建设的着力点，在智慧安居、智慧交通、感知健康等方面建设取得突破，同时加强环境保护、食品安全、公共安全等重点领域的科技发展，切实增强城乡居民的幸福感，为和谐社会建设提供有效支撑。
1、加强“科技社区”建设，打造智慧安居。围绕社区居民在社区安全、医疗保健、节能环保、学习交流等方面的科技需求，集中推进建筑节能、治安监控、数字化医疗、垃圾分类回收处理等一批适用技术的应用示范。加快智能家居试点，使市民通过手机和互联网远程控制家庭室内环境，满足居民远程家居管理的需求。以节能减排为重点，大力开展科普培训，组织节能减排宣传周活动，树立绿色、低碳发展理念，健全激励与约束机制，加快构建资源节约、环境友好的生产方式和消费模式，增强可持续发展能力，提高生态文明水平。
2、加强环境保护与综合治理技术创新，推进生态市建设。针对人民群众最为关心的生态环境问题，以城镇生活垃圾处理、水污染科技治理为重点，积极开展生活垃圾减量化处理与资源化利用关键技术研究，同时推动城镇园林绿化与景观规划、城镇湿地恢复、城镇生态构建等技术的研究与应用，组织实施一批环境治理与生态建设科技示范工程，为人民群众的生活环境改善提供科技支撑。
3、加强绿色建筑科技示范区建设，创造宜居环境。针对城镇居民改善居住环境质量的需求，重点研究开发室内污染物监测与净化、居住区环境生态调控、居住区噪声与光污染控制、居住区最小排放、城镇粉尘污染控制等，同时选择新建居住小区和大型建筑物，开展绿色建筑技术、建筑节能技术、可再生能源利用技术、照明节能技术、建筑垃圾资源化利用技术等集成应用和示范，提高城镇人居环境质量。
4、加强疾病防治与区域医疗卫生服务科技示范，提高人口健康水平。针对人民群众最为关心的生命健康问题，组织重大疾病防治技术的应用研究，开展基于传感网物联网技术的医疗信息传递技术、电子病历等相关医疗数据为核心的临床医疗数据集成技术，实施感知健康区域医疗卫生服务科技示范，建立覆盖全市的包含电子病历、医院间服务互认、医务人员互通、网络健康教育和咨询等系统的医疗卫生信息资源标准化和共享服务平台，努力为改善人民群众生命质量提供技术支撑。
5、加强公共安全科技创新，提高生命财产安全保障水平。针对人民群众最为关心的安全问题，大力加强粮食安全、食品安全、生产安全、公共安全等重大安全技术的开发应用与集成示范，组织实施智能交通管理与服务示范系统及示范工程，实现综合智能交通技术的集成应用。着力提高解决人民群众生产生活安全重大问题的科技支撑能力。
（四）实施农业农村科技创新工程建设计划，为农业农村转型发展提供支撑
围绕建设社会主义新农村以及粮食安全、农业增效和农民增收、精品特色农业发展、生态安全等主题，强化农业科技基础和平台建设，加强农业科技创新体系建设和成果转化，把创新作为农业科技发展的战略基点和调整产业结构、转变增长方式的中心环节，增强农业科技的创新能力、储备能力和转化能力，大力发展特色农业和效益农业，加速科技与经济的紧密结合，努力实现技术跨越，为农业持续健康发展和不断增强发展后劲提供技术支撑与技术储备，促进农业产业化，加速实现农业现代化，加速农业由主要注重数量向更加注重质量效益的转变，加速农业产业化和现代化进程。
1、组织实施优良品种培育工程。围绕现代农业发展需求，采用先进的生物育种技术与有效的常规育种技术，通过自主培育与引进、改良相结合的方式，重点培育综合抗性好、品质优良、产量潜力大、具有市场竞争力，能明显推动农业结构调整的优质高产多抗农业新品种，加大对重大品种的支持力度，为粮食生产与高效设施农业发展提供品种支撑。到2015年，全市培育开发引进推广新品种、新技术100项，优良品种和新技术推广覆盖率达85%和90%以上。
2、切实加强农业技术创新。围绕引领和支撑农业特色产业和高技术产业发展，突出产品、技术、装备创新重点环节，加强生物农药、生物肥料、生物制品、精深加工和智能农机设施装备等农业高技术创新，突出技术的前瞻性，提升改造传统农业产业，提升现代农业发展水平。到2015年，形成具有自主知识产权的新产品、新技术、新装备60项。
3、加强现代农业科技园集成创新与示范。结合地方优势特色资源，加强现代农业科技园区建设，重点围绕高效农业产业培育，研制现代高效农业种植、养殖、加工技术标准，以产学研合作方式加快产业技术创新与集成应用，培育壮大一批资源优势明显、富民带动性强的县域特色产业。2015年，建设与确认省级现代农业科技园6个。
4、加快科技型农业专业合作社建设。加快推进科技型农业专业合作社建设，探索建立适应现代农业发展和促进农民致富的技术成果推广示范新模式，引导农业专业合作社依靠科技谋发展，带动农民增收致富。在启动建设的科技型农业专业合作社中择优选择区域性、产业代表性比较强、示范作用比较明显的农业专业合作社，重点加强现代高效农业产业链关键技术的成果转化，推动科技型农业专业合作社的建设。2015年，建设与确认省级科技型农业专业合作社60家。
（五）实施创新载体建设计划，为增强科技创新承载力提供支撑。
以提高科技可持续创新能力为目标，把科技创新载体作为培植新兴产业和先导产业、转变经济增长方式的重要平台，大力推进特色产业基地、科技孵化器、公共服务平台等创新载体建设。
1、推进特色产业基地建设。建设好现有的数控板材设备、汽车及零部件、绿色新能源、智能电网四个国家级特色产业基地建设和半导体照明高新技术产业化基地，进一步提升基地在区域经济中的支撑作用和国内外的显示度。推动特色园区规划和特色产业规划互融，特色主导产业集聚和园区特色功能提升互动，支持杭集日化、武坚电力电器等科技型园区争创省级以上特色产业基地，争取获批国家级特色产业基地三到四家。
2、支持各类研发机构建设。针对新兴产业发展需求，加快完善企业“一站两院三中心”科技平台布局，重点突出产业研究院、企业研究院等重大科技平台的建设，大力提升公共研发能力。一是加快企业研发机构建设。支持大中型企业普遍建立工程技术研究中心、企业技术中心；二是支持公共服务平台建设。面向中小企业创新需求，建设和完善研发服务、产品设计、试验检测、认证标准、信息咨询、科技金融和知识产权转化等服务平台。三是推动国家级、省级科技创新资源在我市布局。鼓励和吸引国内著名高校院所与我市共建战略性重大创新平台，打造一批省内一流的重大创新平台。到2015年，建立校企联盟达到1000个，每年产学研合作签约项目不少于250项，基本形成布局合理、特色鲜明、装备先进、功能完善、运转高效、省内一流、与产业紧密结合的科技创新公共服务支撑体系。
3、加快推进科技产业园区和特色创新型园区建设。按照产业化能力、知识创造能力、国际化竞争能力、可持续发展能力等建设要求，明确目标，落实计划，加快推进科技产业园区和特色创新型园区建设。支持邗江经济开发区更名为省高新区并努力升格为国家级高新区，鼓励其他地区积极创建省级高新区。抓好市光电产业园等省重点科技创新园区建设，加快邗江金属板材数控设备科技产业园等特色科技产业园区建设，加快科技创业园、留学人员创业园、孵化器等高层次人才创业孵化载体建设，再建设一批省级以上科技产业园。
4、重点支持一批专业园区建设。按照中共扬州市委五届十次全会部署要求，突出支持全市重点规划建设的“9+1”创新载体。即市经济技术开发区新兴产业研发园、市化工园区化工新材料科技园、仪征市汽车科技城、江都市软件园、高邮市光电科技园、宝应县输变电装备科技园、邗江区智能装备科技园、广陵区信息服务业基地、维扬区生态科技园等9大创新载体和在邗江区规划建设1个大学科技城。支持各个专业园区创新运作模式，实施以“项目”引领、“创新基金”支持，走 “孵化—投资—融资—担保—产业化”的发展路径。引导各类科技园区向专业化方向发展，支持建设产业共性技术服务平台，加快重要技术标准的联合研发，形成创新协同、生产配套、资源共享的专业化协作体系，彰显产业发展特色优势。
（六）实施科技服务业能力提升计划，为科技创新创业提供支撑。
以科技服务基础设施建设和服务能力建设为重点，以为科技创新创业提供有效服务支撑为主要目标，坚持“政府主导、社会参与、分工协作、多元发展”的方针，加大各类科技服务资源的整合、配置力度，全力打造服务特色和服务品牌，基本构建科学合理、紧密有序、功能齐备、开放协作、运转高效的现代科技服务体系，为科技创新创业实践提供良好的条件支撑。
1、积极推动科技银企合作。深化政产学研金合作机制，围绕创意、研发、小试、中试及产业化等科技创新的不同阶段，支持风险投资、科技担保、科技支行、小额贷款公司等科技金融机构有针对性地开展银企、银技合作，为创新创业创造良好的资金环境。鼓励科技型企业到股权交易市场、资本市场募集资金。落实国家、省科技金融政策，继续认真做好省成果转化风险补偿资金和知识产权、商标质押贷款工作。
2、加快科技中介服务机构建设。大力培育知识产权、成果交易、大型仪器共享、投融资服务等各类科技中介服务机构，实现市县全覆盖。加强科学数据、科技文献、自然科技资源和网络科技环境平台建设，推动高校和科研院所科技资源向企业全面开放，构建科技资源共享体系。推动科技中介骨干机构与科研院所、高校、科技型企业等的联合，促进与法律、金融、会计、资产评估等机构的协作，完善技术转移激励机制，促进技术市场与金融市场、产权市场等其它要素市场的互动与衔接，形成健全的科技服务产业链。根据我市创新体系建设的需要，选择5家科技创业服务机构（创业中心、大学科技园、留学生创业园等）和10家从事工程技术文献、技术转移和成果转化、技术产权交易以及咨询、评估和知识产权等科技中介服务机构，进行重点扶持和培育。在承担各类政府资助计划项目、基础设施和能力建设投入、高素质专业人才队伍培养、业务定位和服务功能整合与拓展等方面给予倾斜支持，努力建设一批装备和设施先进，手段与能力突出，专业特色鲜明，辐射带动作用强大的骨干中介服务机构，使之成为我市科技服务领域的中坚力量。
3、推进科技服务业市场化。充分发挥各级政府宏观决策与调控管理职能，强化机构、人才、资金等服务资源优化配置和向科技服务业集聚力度，加大科技服务业结构调整力度，积极营造有利于科技服务业发展的环境氛围，大力培育公正、规范、开放的科技服务业市场，完善资质认定和准入制度。鼓励、引导各种主体形式的中介机构和社会力量参与和介入各类服务活动，逐步建立以企业为主体、市场为导向、产学研紧密合作、多元化分工协作的社会化科技服务业体系，初步形成结构紧密、重点突出、特色鲜明、优势互补、动态有序的发展格局。发挥行业协会的辅助作用。加快推动组建4—5个相关行业协会、行业合作联盟，组织开展交流、协作活动，健全行业规范、准则和职业操守制度，加强行业自律和服务诚信建设，确保科技中介机构健康、有序和规范化发展。
（七）实施知识产权战略推进计划，为提升自主创新能力提供支撑。
以创建国家级知识产权示范城市为契机，全面深入实施《扬州市知识产权战略纲要》，强化企业知识产权主体地位，支持企业实现知识产权标准化管理，大力提升专利创造数量和质量，推动专利技术实施，健全知识产权工作体系，加大知识产权保护力度，提高全社会知识产权意识，推进全市自主知识产权核心竞争力不断增强。
1、稳步提高专利申请和授权的数量和质量。专利申请和授权总量，发明专利的申请和授权量年均增幅均达到25%，专利申请量和授权量的年增长速度要高于地区生产总值的增长速度，进一步优化专利申请结构，增加发明专利申请量。
2、大力推进企业实施知识产权战略。设立市级专利计划，培育一批知识产权优势企业；实施知识产权战略推进工程，在我市主导产业和新兴产业中，重点实施以自主专利技术为核心的专利实施项目；使我市重点产业领域特别是特色产业具备一批核心专利技术，形成一批专利产品产值超亿元的骨干企业，形成一批拥有专利等自主知识产权的高新技术及特色产业群体。提升企业知识产权“创造、运用、保护、管理”水平和能力。
3、加大专利服务体系建设。建成和完善以市专利信息平台为支撑，以国家知识产权局中国专利原文数据及“七国二组织”专利文摘数据为依托的公共服务平台，推进主导行业和重点企业的个性化专利数据库和分析系统建设。大力支持专利中介服务机构向规范化、规模化和国际化方向发展，形成一批具有专利代理、评估、交易、咨询、诉讼等资质的品牌专利代理机构。
4、加强知识产权的宣传培训与人才培育。在全体市民中开展知识产权法律的宣传与教育，使广大社会公众熟悉知识产权的国际游戏规则，明确知识产权保护的重要性；开展知识产权进社区、进校园等大型宣传活动，将贴近社会公众的知识产权知识送进社会各个层面；通过电视媒体和《扬州日报》开辟专题栏目或知识产权特刊，对打击知识产权违法行为的各种专项治理及时予以报道；举办知识产权保护与应用研讨会，分析研究所遇到的各种问题，跟踪知识产权保护的新动向。加大知识产权工程师培训和职称评审工作力度，加速我市企事业知识产权管理人才单位建设。
5、强化专利行政执法体系建设。建立健全市、县（市、区）知识产权行政执法体系，各县（市、区）知识产权管理机构配备适应专利执法工作需要的专职工作人员不少于3人，配置必备的经费与装备。建立扬州市知识产权维权援助服务中心，开通维权服务咨询热线，开展专利信息利用、专利预警、维权援助等方面服务，及时准确地分析和预测知识产权竞争事态，发布预警信息。鼓励企业、行业和地区建立知识产权维权联盟，形成多元化的维权援助服务机制。
（八）实施创新创业人才引进培养计划，为创新扬州建设提供智力支撑。
以创新型城市建设为目标，以我市新兴产业快速发展和传统产业转型升级对科技创新人才的需求为依据，突出培养和造就高层次创新型科技人才，统筹推进各类科技人才队伍建设；加快推进自主创新，以自主创新事业凝聚人才，在建设创新型城市的实践中培养和造就优秀人才；充分发挥市场在配置人才资源中的基础性作用，引导科技人才向企业集聚，大力提高企业自主创新能力和产业核心竞争力。坚持改革创新，完善体制机制，为科技人才创新创业营造良好环境。
1、加强科技创新创业人才队伍建设。一是加强科技创新团队建设。围绕重点产业和科技优先发展领域的需要，实施“百名创业创新领军人才引进计划”，到2015年，在全球范围内广泛引进集聚高层次创新创业领军人才或团队200名（个），尽快实现我市在高科技领域重大技术突破和创新成果产业化。二是抓住海外留学人员回流的有利时机，针对我市各类紧缺专门人才，通过组织“百名优秀博士人才集中招引”活动，到2015年引进优秀博士人才500名。三是全面推行产学研合作培养人才的模式和面向企业选聘产业教授，结合高校和院所的教育资源，充分发挥龙头创新型企业在培养应用型科技创新人才方面的优势，推动高层次创新型人才向企业集聚和依靠核心技术自主创业。四是加大一线科技创新人才的政策激励，通过博士集聚计划的实施，将高端科技人才推向产业创新一线，鼓励人才多出成果。五是加强科技型企业家队伍建设。通过科技型中小企业创新资金、科技成果转化风险补偿资金、科技企业家培育工程等计划的实施，为科技型企业家所创办的企业提供资金资助、科技担保、信贷、保险等支持与服务，支持一批企业家加快创业创新步伐。
2、推进企业人才主体战略。推动企业与院校开展多种形式的产学研战略联盟，通过共建科技平台、开展合作教育、共同实施重大项目等方式，加大产学研合作培养人才的力度；建立高等院校、科研院所、企业高层次人才双向交流制度，推行联合培养研究生的“双导师制”。推行“人才+项目”培养模式，鼓励和支持企业申报各类各级科技计划，在项目实施过程中集聚和培养创新人才。支持企业建立院士工作站、博士后工作站、工程技术研究中心等研发机构，引进一批具有国际国内领先水平的产业专家和技术带头人。继续加大力度组织实施企业博士创新项目，对企业引进的高端创业创新型人才，在科技计划上优先给予安排。
3、推进人才载体建设。在继续加大各类园区和基地硬件建设的基础上，着力加强为创新创业服务的软件建设，进一步完善高新经济技术开发区、产业园区、科技企业孵化器、特色产业基地等功能配套，吸引和支持更多的省内外国家级科研院所、工程技术研究中心、重点实验室等研发机构设立分支机构，使各类创新创业服务资源在载体内集聚，把创业创新载体建设成为高层次创新创业人才的主阵地和培育基地。
四、保障措施
建设创新型城市，在加快技术创新、产业创新的同时，需要加快体制机制创新和服务体系创新，形成整体配套。
（一）提高科技创新管理水平
1、加强组织领导。各级党委、政府要把建设创新型城市、创新型园区、创新型乡镇作为“十二五”的发展目标，纳入“十二五”发展规划，研究制定具体的目标要求和工作举措。坚持党政主要负责同志亲自抓科技创新工作，进一步完善县（市、区）科技创新目标责任制考核，加快建立以科技进步与创新为主要内容的干部考核评价体系，并将考核结果作为干部选拔任用的重要依据。
2、加强统筹协调。加强科技工作的宏观统筹，发挥科技部门在全市科技资源配置中的管理职能，完善科技部门与其它部门在科技创新政策的落实、政策之间的协调配合、重大创新载体建设、重大项目的推进、高水平创新团队的引进等方面的协调机制。各有关部门单位要牢固树立全局观念，紧密结合自身实际，明确目标要求，谋划思路举措，密切协调配合，形成全力。
3、完善决策机制。坚持专家咨询和政府决策相结合，在科技发展战略规划和政策的制定、高新技术产业培育发展、重大科技平台建设和重点项目实施等方面的决策，充分发挥专家的咨询、监督和评价作用。开展政府资金使用绩效评价，加强计划任务的系统设计和整体部署，完善第三方独立评估评价制度，完善重大科技项目决策程序，切实提高科技创新管理工作的效率。
4、加强队伍建设。实施创新培训工程，继续开展市县科技工作党政领导干部、市县科技管理干部科技创新培训，拓展对全市高新技术企业和创新型企业主要负责人的普遍培训，造就能驾驭科技工作全局、创新意识和能力强的科技领导干部队伍，掌握现代科技知识、精通现代管理的科技管理人才队伍，以及具有全球视野、战略思维和持续创新能力的科技型企业家队伍。
（二）建立多元化的科技创新投入体系
1、完善政府投入机制。建立财政科技投入稳定增长机制，把财政科技投入作为预算保障的重点，切实保证财政科技投入及其中的研发经费增幅明显高于财政经常性收入增幅。提高科技计划项目组织和管理水平，提高对国家、省级各类科技计划项目申报和立项工作的组织化程度，把我市科技创新的重大项目优选出来、推荐上去；进一步加强对国家、省科技计划项目的实施管理和验收管理工作，加大地方政府和企业配套资金的落实力度，确保国家和省级科技计划项目的顺利实施，确保各级科技资金稳步增长。
2、推进科技金融创新。加强金融对自主创新的支持力度，加快发展创业风险投资。利用贴息、担保等方式，引导各类商业金融机构支持自主创新和产业化；加大对科技型中小企业的金融服务与支持，引导和鼓励建立中小企业信用担保机构；推荐有实力、成长性强的高新技术企业在国内外主板和创业板资本市场上市；支持开展对高新技术企业的保险服务，推广科技担保和知识产权抵押贷款，开展科技保险试点工作，探索企业产品研发、科技成果转化的保险保障机制，利用保险手段化解科技创新风险。
3、推动企业成为创新投入的主体。鼓励企业加大研发投入，成为研发投入的主体。鼓励大型骨干企业加快研发机构建设和加大研究开发投入，针对重大关键性技术难题、装备改造进行攻关和创新，以提升产业整体技术水平，引领技术创新活动。鼓励和支持企业承担或产学研联合承担竞争性前沿技术与共性关键技术的研发。鼓励企业与高校、科研院所开展合作研究；鼓励企业之间自愿组合、建立产业技术联盟解决技术难题；鼓励企业与国内外相关单位合作共建研发基础设施。重视和发挥民营科技企业在自主创新、发展高新技术产业中的生力军作用，支持其成长壮大。完善科技型中小企业综合服务体系，激发创新活力，培育一批自主创新型企业。
（三）营造科技创新环境
1、完善科技创新体系。首先，着力发展一批具有国内外领先水平的综合科学研究中心和重点试验室等知识创新基地，为高新技术产业和支柱产业的发展提供技术支撑；其次，构建以专业孵化器为主体、以高校和科研院所组成的知识创新体系为支撑的自主创新孵化体系，不断提高产业共性技术、关键技术的集成配套能力和工程化技术服务水平；再次，培育和建设与国际服务规范接轨的各种中介机构，为科技创新和科研成果转化提供有效服务，促进企业之间、企业与高校和科研院所之间的信息传递、知识流动、信息转移。同时，建立科技成果交易中心、技术转让中心、技术经纪所等技术市场以及为技术交易提供法律服务的技术合同仲裁委员会、知识产权事务所、知识产权审判庭等配套组织，促进技术市场的有效运作。
2、优化科技创新政策。一是制定适合扬州产业实际的扶持政策，加大优惠政策的执行和落实力度，建立引进技术消化、吸收和再创新的鼓励性政策，支持企业科技创新和高新技术产业的发展。建立引进重大技术和工程设备的消化吸收再创新统筹协调机制，通过调整政府投资结构和重点，引导社会多渠道增加投入，支持以企业为主体、产学研联合开展引进技术的消化、吸收和再创新。二是设立科技成就奖。激励科学家和科研团队勇于创新、无私奉献、团结协作，激励有创新精神的人才为科技进步和经济济发展做出更大的贡献。三是充分发挥科技配置资源的基础作用。充分调动地方政府、科研院所、高校、企业等各方面社会力量积极参与重大科技创新项目，形成全市上下联动、政府和社会多方参与的格局。以资源共享为核心，打破资源分散、封闭和垄断，构建开放的公共研发机构；按照整合、共享、完善、提高的要求，最大限度发挥现有资源的潜能。
3、宣传普及创新文化。积极培育新时期创新文化，提高人们的创新意识，形成崇尚知识、尊重人才、鼓励创新并容许失败的良好社会文化氛围；进一步树立创新理念，弘扬“三创”精神，大力营造敢为人先、敢冒风险、勇于创新、敢于竞争的社会风气；深入实施全民科学素质行动计划，加强科学普及工作，充分尊重群众的首创精神，广泛开展群众性科技创新活动，夯实推动创新发展的社会基础；进一步完善创新创优奖的评选办法，在考核奖励上向创新发展倾斜，在全市评选一批科技创新企业、一批科技创新人物、一批产学研成果奖，树立一批自主创新典型，使扬州成为创新创业创优的热土。
