各县（市、区）人民政府，市各委、办、局（公司），市各直属单位：
《扬市私营个体经济 “十二五 ”发展规划》已经市政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。
二〇一一年九月十五日
扬州市私营个体经济“十二五”发展规划
一、 “十一五 ”发展回顾
㈠主要成绩
“ 十一五 ”期间，全市上下认真贯彻落实党的十七大精神，坚持以 “三个有利于 ”为标准，加速推进民营经济发展，强化招商引资实效，不断创先发展环境，推动民资项目建设，全面完成 “十一五 ”制定的相关目标任务，为 “十二五 ”民营经济发展奠定了良好的基础。
截止 2010年底，全市共有私营企业 5.02万户，个体工商户 13.47万户，私营个体从业人员 117万人。全市私营个体企业累计注册资本金 1700亿元。 “十一五 ”期间私营个体经济的发展成就主要体现在以下几方面。
民营经济扩张迅速。 2010 年全市当年新增民营企业注册资本金 633亿元，累计民营企业注册资本金 1580亿元，是 2005年底 330亿的 4.8倍。私营企业总户数从 2005年的 24310户增加到 2010年的 50175户（每年以 15.6%的速度净增长），增加近 2.1倍；注册 1000万元以上的私营有限责任公司从 2005年 1056户增加到 2010年 3075户，是 2005年的 2.9倍。
民资投入迅猛增长。 2005 年全市民资当年投入 402亿元，“十一五”民资累计投入 5154亿元， 2005年至 2010年期间，全市开工建设 1000万元以上的民资项目 8612个， 5000万元以上民资项目 1750个，亿元以上民资项目 628个。
贡献份额逐年增大。 全市私营个体企业从业人员从 2005年前的 65万多人，增加到 2010年的 117万人；税收从 2005年的 45.07亿元（国税 38.92亿元、地税 6.15亿元），上升到 2010年的 142.07亿元，其中国税 79.08亿元，占国税总额的 62.05%，是名副其实的 “半壁江山 ”；地税 62.99亿元，占地税总额的 68.21%，可谓 “三分天下有其二 ”。
招商引资成效显著。 通过坚持不懈的招商引资，一大批民资项目、规模企业在我市落户。大洋造船、海螺水泥、中海造船、三笑集团、江苏顺大、五亭龙玩具城、金盛家具广场、红星美凯龙、高力汽配城、洪泉医院等。到 2010年底，我市已有规模以上企业 3728家，亿元以上企业 820家， 10亿元以上企业 73家， 50亿元以上企业 12家， 100亿元以上企业 4家。
品牌优势初步显现。 2010 年全市新申请注册商标 3702件，新增驰名商标 6件、著名商标 27件、知名商标 122件。全市驰名商标总数由 2005年 4件增加到 35件、著名商标由 72件增加到 179件、知名商标由 222件增加到 322件 ,商标注册总量从 2005年的 12000件跃升近 2万件，平均每 2.3家拥有一件注册商标，与浙江宁波、温州等地户均商标拥有率基本持平。我市杭集牙刷日化、高邮灯具被认定为 “首批江苏省产业集群品牌培育基地 ”；高邮鸭蛋、宝应荷藕成功注册了地理标志。另有 “重守 ”企业 1400家，其中国家级 17家、省级 89家。
总的看来，民营经济已经成为推动我市又好又快发展的主流经济，成为提升区域综合实力的重要支撑，成为扩大区域有效投入的主要来源，为全市经济持续又好又快发展提供了有力的支撑。
㈡基本经验
1 、放宽政策，为民营经济拓展发展空间。 在深入贯彻落实国务院《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》基础上，市委、市政府根据我市具体情况， 2006年出台《推进 “双创 ”、 “三重 ”工作意见》， 2008年出台了《 “顺应民意、加快民富、改善民生、发展民主 ”工作意见》。此外，还有针对性地陆续出台了《推进新兴工业化实施意见》、《中小企业发展专项奖励资金管理暂行办法》、《加快现代物流业发展的若干扶持政策》、《关于加快发展现代服务业的实施纲要》等一系列政策措施，涉及市场准入、技术创新、结构调整、权益保护等多个方面。在市场准入方面，实行 “非禁即入 ”，允许民营经济进入法律法规未禁止的所有行业，并鼓励民间资本通过参股、联合、购并等方式参与水利、交通、能源、城建、环保以及文化、教育、卫生、体育等领域的投资建设。
2 、突出重点，为民营经济提供发展指导。 针对我市现有 18个特色产业群编制发展规划，督促特色产业群的载体建设和公共服务平台建设。我市船舶制造、杭集牙刷、邗江金属板材、仪征、江都汽车配件、高邮灯具、羽绒服、宝应玻璃工艺制品、荷藕加工等 8个产业集群已入选 “江苏省百家重点培育产业集群 ”。目前，我市邗江区杭集镇生产的牙刷等旅游日用品已占据了全国 90％的市场份额，维扬区的长毛绒玩具享誉国内外。
3 、招商引资，为民营经济嫁接外来资本创造条件。 近年来，我市紧紧抓住经济发达地区产业向外转移、资本寻求扩张的新机遇，通过 “走出去 ”、 “请进来 ”的方法 广 泛开展招商引资活动，不断 壮大民营经济总量。每年依托 “ 烟花三月 ” 国际经贸旅游节 组织招商小分队赴全国经济发达地区开展推介招商活动。 各县（市、区）纷纷开展各具特色的 “服装节 ”、 “荷藕节 ”、 “邮文化节 ”、 “花卉节 ”等专题活动为经济发展助推腾越。仅去年我市就引进 5000万元以上开工项目 400个，亿元项目 112个。
4 、提升服务，为民营龙头企业优化发展环境。 市委、市政府高度重视利用民资工作和民营经济发展工作，每年春节后首个工作日都召开 “全市双资利用总结表彰大会 ”，全面部署当年招商引资和民营经济发展工作，对利用 “双资 ”先进单位进行表彰。各地把加快发展民营经济作为经济发展的中心工作。同时，全市还不断强化服务职能，努力提高服务经济的水平。近年来，全市开展规模大，参与部门多的机关作风评议活动，评选并通报最佳单位和最差单位。各有关部门纷纷加强效能建设，主动提供市场、信息、融资、人才、法律等全方位的服务，维护市场经济秩序，规范民营企业成长。
二、发展目标
㈠指导思想
坚持以科学发展观为指导思想，以加快转变发展方式为主线，大力促进民营经济发展，不断强化招商引资实效，加快民营企业创新转型、提档升级，增强民营经济整体竞争力和可持续发展能力，力争民营经济在 “十二五 ”期间再上一个新台阶，为 “三个扬州 ”建设作出更大贡献。
㈡发展目标
“ 十二五 ”期间，我市私营企业发展指标如下：
—— 私营企业发展数：每年以 10%速度净增长，“十二五”期末累计数达 7万户。
—— 万人拥有企业数：以 2009年每万人 103户为基数，到“十二五”期末每万人拥有企业数达 150户。
—— 注册资金累计数：每年以 15%的速度净增长，“十二五”期末注册资本金累计 2600亿元。
—— 注册亿元企业发展数：每年新发展注册资本金 5000万元以上企业 100户，“十二五”期末注册资本金 5000万元以上企业累计达 600户（目前累计数 268户）；每年新发展注册资本金亿元以上企业 60户，“十二五”期末注册资本金亿元以上企业累计 300户（目前累计数 97户）。
三、战略重点
㈠狠抓民资招商工作，努力在招引大项目上求突破。
1 、狠抓节庆招商。 围绕市政府每年确定的 “烟花三月 ”经贸旅游节主题，强化民资招商工作。通过 “走出去 ”、 “请进来 ”的办法，扩大节庆招商成效。各地继续加大节庆招商攻势，通过举办 “花卉节 ”、 “邮文化节 ”、 “荷藕节 ”等活动，力促项目落户。每年至 “烟花三月 ”节结束，力争完成年度民资各项目标任务的 50%以上。
2 、 紧盯重点对象。 通过对上市企业、民营 500强企业行业类别、特点、分布和产业扩张意向的分析，寻找与我市 “十二五 ”重点发展产业的契合点，引进一批 “旗舰型 ”项目；选择民企 500强相对集中的重点区域、重点板块，通过特色产业推介、关联项目对接，开展区域合作、专题招商，努力引进一批 “发酵型 ”项目；通过有针对性的上下游延伸、协作配套等方式，积极推动我市民营企业与民企 500强、上市企业进行项目合作、零地招商，努力引进一批 “姊妹型 ”项目。
3 、聚焦重点领域。 通过招商引资拉长增粗产业链，进一步提升产业自身配套能力。主导产业重点在工程机械液压装置、船舶自动化及通信导航设备制造、化工烯烃原料生产等方面取得突破；新兴产业重点在多晶硅扩量、太阳能电池组件、 LED应用、四网融合应用、碳纤维材料、电子阅读器等领域取得进展；现代服务业重点对旅游业、软件与信息服务业、文化创意产业、现代物流业、金融业、科技服务业等产业加强跟踪。
4 、 确保项目落户。 切实做好签约、开工项目的跟踪服务和落实工作。对签约项目抓跟踪，促资金早到账；对未开工的项目狠抓服务，力促早开工；对开工建设中的项目狠抓进度，力促早投产。对一些科技含量高、产业关联度大、符合结构调整要求的龙头性大项目继续推行领导挂钩制度；对开工建设亿元以上的项目、 “烟花三月 ”节集中签约的项目，以及外出招商签约的项目抓跟踪督查，确保实效。
㈡大力推进全民创业，努力在经济总量上求突破。
1 、营造创业浓烈氛围。 采取多种形式，加大宣传力度，放大政策效应。组织创业者和致富典型进行现身说法，激励广大市民积极投身创业致富的实践中。 各地要有针对性地选择一批创业成功典型，通过组织巡回宣讲或编发事迹材料、召开报告会等形式，介绍创业典型的精神风貌和先进事迹，在全社会弘扬创业精神。
2 、积极扩大创业主体。 加强对本地创业群体的分析研究，鼓励各类人员积极投身创业。大力引进创业人才， 吸引更多的大中专毕业生、高校和科研院所研究人员进入创业队伍； 继续鼓励农村基层干部和党（团）员干部带头创业；鼓励 “凤还巢 ”回乡创业；通过打造载体、广泛招商，吸引更多的外来客商和本地能人经商办企；加强对现有企业的排队梳理，建立重点培育档案，鼓励民营企业 “二次创业 ”，繁荣经济，致富百姓。
3 、不断提升创业层次。 加 强创业辅导和政策引导，促使个体私营企业主开阔视野，增强本领，推动个体工商户向私营企业转化、独资企业向有限公司转化、有限公司向股份制企业转化，切实提高资本转化率、万户创业率和创业存活率。积极配合相关部门，举办个体私营企业主培训班。及时传达民营经济发展的新信息，切实解决和缓解民营企业在发展中的矛盾和困难。
㈢加快创新转型，努力在转变发展方式上求突破。
1 、 提升民营企业核心竞争力。 通过技术入股、贷款贴息、所得税优惠等多种手段，鼓励民营企业大幅度增加研发和技改投入，大力度推进产学研结合，大范围集聚创新人才，加快组建技术创新联盟，加快科技成果转化步伐，努力形成一批自主知识产权和自主品牌。
2 、 加快建立现代企业制度。 探索建立高效的内部竞争机制、分配机制和激励机制，推动民营企业从传统封闭治理模式向现代开放治理模式转型、从家族企业向现代企业跨越。指导和帮助民营企业通过调整股本结构、优化产业产品结构、资产重组等措施，做好上市前期谋划准备工作，力争 “十二五 ”期末全市上市公司达到 40家。
3 、加快民营经济国际化步伐。 引导民营企业充分发挥产权清晰、机制灵活、易与国际惯例接轨的优势，加强与世界 500强和国内 500强企业的对接，争取合资合作。大力实施 “走出去 ”战略，支持有条件的民营企业到海外建立生产基地、境外销售网络和产品展示中心，设立研发中心和研发型企业，收购技术和品牌，参与境外资源开发合作，推荐具备条件的民营企业申请进出口权，帮助企业积极争取特定商品的出口配额，拓展发展空间。
㈣加强服务引导，努力在提升发展质态上求突破。
1 、 积极鼓励民营企业走 “高、大、外、品 ”发展之路。
支持有条件的民营企业参与国有企业改制重组，开展跨地区、跨行业、跨所有制兼并联合，实现跨越式发展。鼓励民营骨干企业多方增资扩股，加快产业升级换代，从一般企业向企业集团发展。积极扶持条件成熟的企业上市融资，使之在更高层次上发展。引导中小科技企业走 “专、精、新 ”路子，提升经济特色。按照壮大规模、提升层次、提高效益的要求，实施规模倍增工程、科技创新工程、人才培训工程，加快民营企业做大做强步伐。
2 、 积极开展争创名企、名人、名品的 “三名 ”创建活动。 加大对民营企业商标、品牌的宣传力度， 配合相关部门举行民营企业发展品牌战略研讨会， 使广大民营企业家充分认识商标、品牌在市场竞争中的特殊作用和巨大价值，牢固 “品牌兴业 ”的观念，鼓励有一定市场知名度的企业创建品牌，实施品牌推动战略，放大品牌效应，发展品牌经济，努力培植一批名牌产品和驰名商标，以名牌战略促企业发展。通过组建企业家沙龙、带领企业负责人外出考察学习、组织相关培训等方式，着力提升民营企业主的素质和能力，为企业和地方的长远发展打牢基础。引导企业，特别是行业龙头领军企业加强与高等学校、科研机构合作，联合开展科技攻关，加大对新产品、新技术、新工艺的开发力度，不断提高产品的科技含量和附加值。
㈤培育壮大特色经济，努力在增强整体竞争力上求突破。
1 、加快培植乡镇传统特色产业。 引导各地从本地实际出发，围绕 “一镇一业 ”、 “一村一品 ”，下功夫做好传统产业的前沿后伸文章。有条件的应抓紧培育专业市场，发挥对原有产业的带动提升功能，通过招商引资、动员 “凤还巢 ”、引进能人、挂靠大企业、大集团等手段，做强 “特色产业 ”，做大 “板块经济 ”。
2 、围绕大企业加强产业链配套。 加强对本地和邻近地区规模企业产业链的研究分析，鼓励企业本地配套，通过 “你主业、我配套 ”、 “你做强、我做大 ”的方式，提升区域经济的开放型，推进特色产业加快集聚。
3 、加快工业园区和乡镇工业集中区建设。 进一步加快工业园区和乡镇工业集中区建设，完善设施配套，提高承载能力。重视各类乡镇工业集聚区和农业示范基地培育建设，完善园区基础设施，增强各类创业载体功能。鼓励兴建标准厂房，实行多元化投资，为初始创业者和小企业提供空间。积极鼓励新投项目、新建项目向各类园区集中，提升产业集聚发展效应。在民营经济相对集中、产业特色和区位优势明显的地区，引导和支持建设各类专业批发市场和商贸特色街区，营造良好的创业载体。
