扬州市新城西区“十二五”发展规划

各县（市、区）人民政府，市各委、办、局（公司），市各直属单位：

   《扬州市新城西区“十二五”发展规划》已经市政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

二〇一一年十二月二十一日

扬州市新城西区“十二五”发展规划

目    录

序言... 1

一、发展基础和发展环境... 2

（一）发展基础... 2

（二）发展环境... 8

（三）发展机遇... 9

二、发展定位和总体战略... 11

（一）指导思想... 11

（二）发展目标... 11

（三）发展战略... 13

（四）发展原则... 14

三、城市建设重点及空间布局... 15

（一）城市建设重点... 16

（二）空间布局... 17

（三）产业布局... 18

四、产业发展重点... 20

（一）创新服务业发展模式，建设发展现代服务业综合体... 21

（二）集中资源，大力发展信息服务和软件产业... 22

（三）构建创意产业集聚区，大力培育发展文化创意及会展业... 23

（四）突出特色，差异化发展旅游和休闲健身产业... 25

（五）发挥服务业综合优势，提升完善金融和保险服务产业... 26

五、社会事业建设重点... 27

（一）加大投入，强化管理，努力服务百姓，建设和谐西区... 27

（二）切实做好民生工作，提高社会保障水平，维护社会稳定... 28

（三）建立健全公共危机应急救援体系，保障社会安全... 29

六、制度创新和政策保证... 30

（一）强化制度创新，确保规划有序实施... 30

（二）进一步完善机构职能配置，理顺行政管理机制，完善运行机制，提升城市管理与服务水平... 30

（三）加大招商引资力度，培育产业优势，出台产业发展优惠政策，提升产业发展水平... 30

（四）强化重点服务业项目及集聚区建设... 31

（五）创新运营机制，做大做强新盛投资公司，打造投资发展平台，提升经济实力    32

（六）加大人才引进和培养力度... 32

（七）强化城市管理，坚持可持续发展... 33

（八）加大财政投入，大力改善民生，提升社会事业发展水平... 33

序    言

“十二五”时期，是我市建设创新型城市，发展创新型经济，实现全面建设小康社会战略目标的关键时期，新城西区作为扬州城市副中心和现代服务业集聚区，在建设创新扬州、精致扬州、幸福扬州的过程中具有重要的地位与作用。

《扬州市新城西区“十二五”发展规划》根据《中共扬州市委关于制定扬州市国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》编制，主要阐明“十二五”期间新城西区经济和社会发展的主要目标、发展重点和政策措施，引导市场主体行为，是战略性、纲领性、综合性规划，是新城西区经济社会未来五年发展的宏伟蓝图，是政府履行经济调节、社会管理和公共服务职责的重要依据，也是编制实施新城西区产业发展规划和社会发展规划及制定相关政策的重要依据。

规划将立足全面、协调、可持续的科学发展观，从经济发展和产业演进的角度，认真分析新城西区在经济转型和现代服务业加快发展形势下所面临的矛盾与问题，正确评估新城西区社会经济、产业发展的愿景、目标、战略、步骤、重点领域以及行动计划，通过一系列创新来优化地区资源配置，合理确定产业定位和发展方向，进而促进区域和谐与可持续发展。

本规划编制工作中将体现出前瞻性、科学性和可操作性，理顺当前和未来的关系、重点领域和整体之间的关系。在规划编制中，将在明确发展战略和发展目标的基础上，理清新城西区服务业发展的目标体系，对服务业集聚区发展进行合理定位。

规划编制依据：国家编制“十二五”规划的有关精神和要求；《扬州城市总体规划（2005－2020年）》；中共扬州市委《关于编制“十二五”规划的建议》；《扬州市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》；《扬州市“十二五”服务业发展规划》。

规划指导思想：（1）坚持创新发展。通过不断的创新形成新优势、实现新跨越。要鼓励和引导服务企业进行理念创新、技术创新、管理创新和商业模式创新，从创新中确立和强化核心竞争力，实现品牌化、规模化发展。（2）立足差异发展。积极利用贴近上海经济圈、宁镇扬板块的外溢效应，在招商引资和重点业态培育上重点选择能够充分利用区位条件、资源禀赋和产业基础的优势领域，通过互补、竞合使新城西区服务业发展有机融入扬州中心城区以及长三角地区的服务业区域分工框架之中。（3）推动集聚发展。把服务业集聚区建设作为今后五年推进全区服务业跨越式发展的重要抓手。依托大项目、大载体构筑若干个服务业集聚发展的大平台，推动相关服务业态的集群式发展。在统一规划的前提下，优先采用城市综合体建设模式，实行项目的集群建设、集群发展。强化政策对服务业空间布局的引导，进行空间聚焦。

一、发展基础和发展环境 （一）发展基础

新城西区的开发建设，是扬州市委、市政府为扩大城市容量和承载能力，为古城保护腾出空间，为抓住新一轮产业转移和竞争机遇、实现经济跨越和城市可持续发展而做出的一项重大战略决策。为了加快城市建设步伐，策应润扬长江大桥、宁启铁路、西北绕城公路、沿江开发建设等一批重大工程的实施建设，作为扬州建设现代化城市战略的重要组成部分，2001年初，市委、市政府决定在东起贾七路（现润扬路）、西至扬溧高速公路，北至扬冶路和宁启铁路一线，南至文汇西路，总面积9.97平方公里的区域范围内，规划建设扬州新城西区，并成立建设指挥部，同时在扬冶路以南、扬溧高速公路以西控制28平方公里，作为新城西区未来发展的预留地，2006年市委、市政府又决定将扬冶路以南、宁启铁路以北、扬溧高速公路以东约4.2平方公里区域划归新城西区封闭开发建设，并批复成立新城西区党工委管委会，作为市委、市政府的派出机构负责辖区的建设和管理下辖1个街道、2个行政村和5个社区和1个场。

新城西区现域规划面积9.97平方公里，总人口规模3.3万人。

图1    新城西区区域分布位置图

通过几年的建设，依托扬州火车站的交通优势和区域良好的生态环境，新城西区已建设发展成经济、社会高度协调，功能完善、充满活力的现代化综合型新兴城区，成为扬州社会经济发展的重要典型。依据扬州市城市总体规划，新城西区在规划的指导思想上力求体现地方特色、时代特点，将建成具有古代文脉与现代气息的现代化新城区。

“十一五”期间，扬州市新城西区在市委、市政府的正确领导下，抓住新城西区党工委、管委会挂牌成立的机遇，理顺关系、完善机构、健全制度，认真落实科学发展观，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，始终坚持“高起点规划、高标准建设、高水平管理”的要求，城市建设快速推进，城市化与城市现代化水平跃上新台阶，城乡规划建设和管理水平显著提升，生态环境不断优化，区域功能日趋完善，各项基础性、功能性、公益性设施逐步配套，圆满完成了市委、市政府提出的“十一五”期末基本建成新城西区9.97平方公里区域的总体目标要求。目前一个“设施配套、功能完善、环境优美、适宜人居、多功能、生态型、现代化的城市副中心”已经基本成型。全区社会事业全面推进，教育事业蓬勃发展，医疗卫生体系进一步健全，人民生活进一步改善。

1、有效整合各类资源，城市建设快速推进。“十一五”期间，新城西区克服土地、资金等要素趋紧，金融危机冲击等一系列难题，强力推进了各项工程建设。先后投入约39.5亿元，完成各类房屋拆迁1800多户、约50多万平米，交地约2500亩，实现9.97平方公里区域全部征地拆迁完毕的目标。建成并交付京华城living mall、商务中心一期、扬州会议中心、扬州市文化艺术中心（含扬州市图书馆、扬州市美术馆和扬州市音乐厅）、体育公园游泳跳水馆、国防军事园一期等一系列市重点工程，完成了约86万平米安置小区建设，建成了1所10轨制公办小学、1所16轨制公办初中、1所完中、3所幼儿园、1个邻里中心、2个社区会所等功能配套设施。

2、城市现代化水平跃上新台阶，城市发展空间快速拓展。新城西区通过不懈努力，城市副中心框架已经拉开：以京华城living mall为核心的商贸流通区，于2008年被省发改委定为“江苏省现代服务业集聚区”，于2009年荣膺国家4A级旅游景区；以国际展览中心、双博馆、文化艺术中心、扬州会议中心、扬州职业大学等功能性设施为载体的会展文化教育区；以商务中心为核心的商务办公区；以高尔夫俱乐部、体育公园为主体的体育休闲区；以扬州火车站及西北绕城公路为依托的交通运输枢纽区，以三个居住团为主体的生活居住区。目前这些功能区块的建设发展已经初具规模，成为扬州联系苏南，辐射苏北的重要板块之一。

3、经济持续快速增长。地区生产总值年均增长19.9%，从2007年的10.7亿，2008年的13.6亿，2009年的17.28亿，增加到2010年的22.1亿元。2010年的地区生产总值构成中第一产业0.36亿元，第二产业2.42亿元，第三产业19.32亿元。一二三产业的产业构成从2007年的2.34%:10.28%:87.38%变化到1.63%:10.95%:87.42%。2010年人均生产总值达到66969元(按最新人口普查数计算)。

服务业发展迅速，服务业产业增加值从2007年的9.35亿元，增加到2010年的19.32亿元，年均增长19.89%。

全区社会消费品零售总额从2007年的2.46亿元，增加到2010年的3.96亿元，年均增长12.64%。

完成全社会固定资产投资从2007年的7.3亿元，增加到2010年的17.38亿元，年均增长24.22%。

服务业投入从2007年的6.6亿元，增加到2010年的16.3亿元，年均增长25.36%。

城镇居民人均可支配收入从2007年的15835元，增加到2010年的22635元，年均增长9.34%。

4、和谐社会取得新进展，社会事业全面进步。“十一五”期间新城西区建成了一批文化、教育、体育重点项目：体育公园游泳跳水馆、高尔夫训练场、扬州市文化艺术中心（含扬州市图书馆、扬州市美术馆和扬州市音乐厅）、扬州市会议中心、国防军事园一期、育才小学西区校、京华梅岭中学、扬州中学西校区、绿杨新苑幼儿园、京华城机关三幼、奥都翰林幼儿园等一批功能性项目的建成投入使用，大大促进了全区乃至全市社会事业进步。社会保障工作进一步加强。新型农村合作医疗保险等社会保障扩面、提标，参保覆盖率100%；被征地农民即征即保，应保尽保；建立了全区就业再就业工作网络，举办失地农民技能培训班，绿杨新苑社区创成“省级充分就业社区”。进一步规范了社会救助工作，设立了优抚门诊，落实了大病救助，帮助家庭住房困难户进行了危房改造。新盛街道在全市创建“全国双拥模范市”工作中被表彰为先进单位。

5、区域发展总体框架已经成形。新城西区规划的总体框架是“三轴六区一环”。“三轴”分别是：东西向的文昌西路作为城市发展主轴，它是西区联系老城区的主要纽带；南北向的西外环结合绿地的交通干道作为城市发展的次轴，带动南部生活片区的建设；贯穿西区中心的赵家支沟、明月湖及沿山河绿地景观是西区的景观轴，目前已形成西区生态旅游景观长廊，同时兼具城市防洪排涝功能。“六区”分别是：对外交通枢纽区、中心商贸区、商务办公区、文化教育区、体育休闲区和由三个居住组团组成的居住区。“一环”是指连接各区的生态景观带。经过几年的建设，已经相互衔接，浑然一体，新区的用地功能、道路系统、景观环境都与老城区及工业区互相衔接、协调，形成整体，做到了经济效应、环境效应和社会效应的统一，为加快服务业发展提供了必要的支撑。

6、基础配套设施逐步完善。“十一五”期间，全区上下始终坚持以科学发展观为指导，克服土地资源紧张、建设资金不足、金融危机冲击等一系列难题，积极应对国家宏观调控政策，解放思想，抓住机遇，基础建设的发展基本达到“十一五”期末新城西区9.97平方公里区域的总体目标要求。文化、教育设施配套完善。完成扬州会议中心、扬州市文化艺术中心（含扬州市图书馆、美术馆和音乐厅）、体育公园游泳跳水馆、国防军事园一期等一系列市重点工程，建成了1所6轨制公办小学、1所16规制公办初中、1所完中、3所幼儿园、1个邻里中心、2个社区会所等功能配套设施。

（二）发展环境

从国际环境看，一方面，世界各国都在积极酝酿新的重大科技创新和突破，以带动新一轮经济增长，全球将进入创新密集和产业振兴时代，为我市承接产业转移、培育战略性新兴产业创造了条件；另一方面，国际市场需求大幅萎缩，投资和贸易保护主义抬头，这又对新城西区社会经济发展形成挑战。

从国内环境看，经济社会进入转型促发展时期，我国经济社会发展长期向好的基本面没有改变。本世纪前二十年是我国经济社会发展的重要战略机遇期，“十二五”时期处于承上启下的重要时期，工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化全面提升的态势不会改变，中国经济增长将继续领跑世界。国内宏观形势对新城西区的社会经济加快发展较为有利。

从区域环境看，随着长江三角洲区域一体化进程的迅速推进和江苏沿海开发上升为国家战略，加强区域内城市内部分工协作和优势互补，增强城市群的整体竞争力，已经成为新时期我国城市与区域发展的总体趋势。长三角区域经济一体化进程与宁镇扬同城化发展加快了资源区域化配置、产业区域性转移、交通区域性共建的步伐，随着淮扬镇铁路、苏中机场和沪陕高速公路的建设和沪宁城际轨道及京沪高铁的建成通车，新城西区与沪、宁等中心城市的时空距离进一步拉近。一方面，为新城西区接受经济辐射、拓展发展空间提供了机遇；另一方面，新城西区在产业发展、人才资源、对外开放等方面也面临着与周边地区的激烈竞争。

从我区经济社会发展所处的阶段看，人均地区生产总值等指标总体上已达到小康水平，发展基础进一步增强。特别是我区的优越环境与城市建设水平吸引了一大批高素质、高收入的精英人士到我区置业入住，这既为发展提供了优质人力资源，也为新城西区的进一步发展提供了所需的旺盛购买力，居民收入水平的提高,消费的加快升级，必将有效带动新城西区新兴消费领域的快速成长。

（三）发展机遇

从发展趋势看，新城西区服务业的发展，正由房地产产业一枝独秀转向软件开发服务、金融保险、会展酒店、文化创意、旅游商贸、健身休闲、交通物流和房地产开发为一体的综合性现代服务业。发展重点也将由扩大规模向全面提升竞争力转变。未来五年新城西区现代服务业将面临良好的发展机遇。

1、城市化进程带来的发展机遇。

扬州作为具有传统特色的风景旅游城市和长三角北翼区域中心城市，随着主城的扩容，以及全区城市化进程的加快，城市发展框架将进一步拓展，基础设施体系加快完善，城市化的推动作用将有效增强。新城西区要实现一体化发展，就必须承担作为扬州城市副中心的部分城市功能，实现错位发展，扬州城市发展战略定位为全区现代服务业的发展提供了广阔的空间。

2、区域产业优势带来的发展机遇。

近几年，扬州旅游业发展迅速，信息服务、文化创意、现代物流等现代服务业也有长足发展，客观上要求新城西区结合地区特色，以现代服务业的引领，打造竞争优势，进而形成比较优势。

3、整合区域资源与环境带来的发展机遇。

现代服务业是消耗资源最少，产出效益大，最符合生态优化的现代产业、无烟产业。新城西区的资源与环境具有发展现代服务业的优势，加快发展现代服务业是新城西区发展集约经济、循环经济的迫切要求，也有利于克服要素制约，有利于推进集约型社会建设。

4、交通区位优势明显。

润扬长江公路大桥、南京长江二、三桥、江阴长江大桥和即将建设的五峰山公铁两用大桥使长江不再构成融入苏南的障碍，京沪高速公路、沪宁高速公路、西北绕城和沿江高等级公路极大的改善了对外交通。淮扬镇铁路将于2010年开建，2014年通车。京沪高铁于2008年4月开工，已于2011年6月通车，它使扬州到北京的时间缩短为4小时，到上海经沪宁城铁仅需1 小时。航空方面，距离规划建设中的苏中机场只有30分钟路程，距南京禄口国际机场约1个小时路程，距上海虹桥国际机场约1个小时路程。交通区位优势凸显。形成了以水路、公路、铁路为主体的陆上综合交通体系。

二、发展定位和总体战略

“十二五”时期是我市建设创新型城市、发展创新型经济、实现全面建设小康社会战略目标的关键时期，新城西区作为扬州“集现代服务集聚区、生态宜居生活区于一体的城市新区”，在建设“创新扬州、精致扬州、幸福扬州”的过程中，以重大工程建设为着力点、以产业发展为突破点、以推动社会事业发展为根本点，实现由以工程建设为主向城市建设管理并重转变；由单一产业向综合产业发展转变；由注重城市建设向更加注重社会综合协调可持续发展转变，努力将新城西区打造成“现代服务集聚区、城市形象展示区、和谐人居示范区”。

（一）指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕市委、市政府提出的“发展创新型经济、建设创新型城市”的战略目标和“打造创新、精致、幸福的新扬州”的总要求，进一步解放思想、真抓实干，坚持科学发展，创新发展模式，提高发展质量，争做“创新扬州”的推动者、“精致扬州”的主力军、“幸福扬州”的排头兵，加强城市建设管理，提升城市品位；明晰产业定位，推进产业发展；加强社会管理，提升居民幸福指数，把新城西区建设成为环境优美、功能完善、宜居宜业的城市新区，为扬州社会经济战略目标的实现和三个扬州的建设作贡献。

（二）发展目标

根据全市“十二五”发展目标结合区域实际，“十二五”期间新城西区的总体发展目标和任务是：以建设精致城市、发展特色支柱产业和改善民生为工作重点，由过去以城市建设为主，向城市建设与城市管理并重转变；由以房地产业为支柱产业向重点发展现代软件信息服务业、商贸休闲服务业和文化创意及会展业等产业并重转变；由注重城市硬件设施建设向关注市民素质提升和民生改善转变，推进区域转型发展，打造“现代服务集聚区、城市形象展示区、和谐人居示范区”。

“十二五”时期发展目标是建成更高水平小康社会，率先基本实现现代化。到2015年，经济和社会发展主要目标及预期指标初步建议为：

经济发展：地区生产总值年均增长13％，到2015年达到40亿元左右，其中服务业产值占比达88%，人均生产总值达到100000元左右，社会消费品零售总额达到7亿元；产业结构和产业布局明显优化；产业层次明显提高；技术创新能力、经济发展后劲和现代服务业的竞争力明显增强。

以贯彻落实科学发展观、实现新城西区现代服务业又好又快的发展为主题，按照“设施配套、功能完善、环境优美、适宜人居、多功能、生态型、现代化的城市副中心”的功能定位，明晰产业定位，全力规划发展科技含量高、附加值高、产业带动力高、资源消耗低、环境污染少的知识、信息、技术密集型的现代服务业。

优先发展为先进制造业服务的物流、信息、金融保险等生产性服务业，积极发展为城乡居民生活服务的商贸、房地产、旅游等消费性服务业，加快运用新兴技术改造提升传统服务业的步伐，形成效益高、辐射广、竞争力强、就业宽的现代服务业体系，努力实现新城西区服务业的跨越式发展。

社会事业：全面确立以人为本的社会发展意识，科技、教育、文化、卫生、人口计生、体育事业有较大发展；精神文明和政治文明建设跨上新台阶，市民的思想道德、综合素质和民主法制意识有较大提高；社会安全保障有力，应对公共危机的应急机制较为健全。

人民生活：人民生活水平和质量稳步提高，成为省内具有较高生活品质的城区，到2015年，城镇居民人均可支配收入预计达到50000元。

城市发展：优化城市空间结构，合理布局城市功能，城市服务功能显著提升，精致城市的个性和魅力进一步凸现；城市管理全面优化，基本形成高效、协调、规范的行政管理体制。

生态目标：通过生态意识、生态经济、生态环境、生态人居、生态行为和生态制度等生态文明核心要素的建设，形成具有特色的先进生态文明观念。到2015年，初步建立高效的自然生态体系和文明的社会生态体系，公共服务体系基本完善，节约资源和保护环境的产业结构、增长方式、消费模式基本确立，生态环境进一步优化，生态安全得到可靠保障，全社会生态文明意识普遍增强，建成生态文明城区的典范。

“十二五”期间经济社会发展的主要目标

（三）发展战略

坚持可持续发展——在重视城市建设和紧抓项目建设的同时，通过产业发展和税源培植，迅速壮大和提升综合经济实力，实现区域经济的可持续发展。

坚持以人为本——注重发展成果惠及于民、致富于民、全面提高人民群众的生活水平。

坚持经济和社会统筹发展——以构建和谐社会为出发点，大力改善人居环境、生态环境。妥善协调各方面利益，切实维护社会公平，加快形成和谐的人际关系。着力改善人民生活，大力推进充分就业，进一步完善社会保障体系，真正实现老有所养、病有所医、困有所助。不断提高群众的安全感、舒适感和幸福感。

具体战略思路：

1、提升城市品位。坚持精心规划、精细建设、精良管理，进一步完善城市规划设计，加快推进各项重点工程建设，不断完善功能性设施，倾力打造一批精品工程；加强城管整合和体制创新，努力使城市管理与城市品位相匹配，把新城西区建设成为扬州城市形象的展示区。

2、推进产业发展。按照加快转型升级的要求，紧密联系新城西区实际，创新产业结构，明晰产业定位，体现新城西区楼宇经济特色，重点发展高文化品位、高技术含量、高增值服务的现代服务业。加强对外宣传，大力推介新城西区，加强招商引资和项目引进，积极打造区域产业特色，不断提升产业发展水平与区域经济实力，把新城西区建设成为扬州现代服务业的集聚区。

3、强化社会管理。积极倡导、培养“守法守德、开放开明、创业创新”的新城西区市民精神；加强社会管理创新，强化社会治安管理和信访维稳工作，解决影响社会稳定的源头性、根本性、基础性问题；坚持服务基层群众、关注民生、促进和谐，进一步提升新城西区群众幸福指数。通过强化社会管理与服务，把新城西区建设成为和谐人居的示范区。

（四）发展原则

1、转变增长方式。把提高经济增长质量和效益放在首位，大力推进产业结构优化升级，着力发展优质型、效益型经济，建设资源节约型社会、环境友好型社会，实现节约发展、清洁发展、安全发展和可持续发展。

2、体制创新原则。加大改革攻坚力度，突出制度建设和体制创新，推进综合配套改革，改革行政管理体制，转变政府职能，建设法治型政府、服务型政府，完善新盛公司的运营模式，并依据产业发展需要，适时组建相应的产业项目运营公司，形成一整套有利于促进经济社会全面协调可持续发展的体制机制。

3、生态建设原则。实施生态新区战略，以促进经济社会发展与人口、资源、环境相协调为目标，突出生态功能区划，积极营造城市科学的生态系统，发展循环再生的生态经济，构筑系统安全的绿色生态，建设优美高质的生态环境，培育人与自然和谐的生态文明，促进自然生态环境系统与经济社会发展系统良性循环，提高可持续发展能力。

4、市场导向原则。要进一步解放思想，发挥市场的资源配置作用。要注重培育多元投资主体、多元建设主体、多元经营主体，建立政府引导、社会投资、市场运作的资本运营机制，吸引国内外、市内外各种资本，采取独资、合资、合作等形式，参与新城西区的开发建设。遵循经济发展和市场调节的作用，以提高城区能级和效益为核心，以市场的供求信号、价格信号、竞争信号、风险信号，自动引导经济的运行，充分运用社会的供求信号和价格杠杆，调节资源的优化配置。

5、特色培育的原则。积极应对经济同构化现象，充分借鉴先进城市发展经验，按照“十二五”规划纲要明确的重点发展产业和重点建设区域准确定位楼宇功能，大力培育新城西区特色楼宇经济，实现与周边城区的错位发展。

三、城市建设重点及空间布局

新城西区的城市建设应注重建设品位，营造理想城市空间。建设要以品位高、环境优为最大特色，致力于营造人类的理想居住空间和精神家园。

按照规划先进、整体超前、有序推进的原则，全面提高基础设施的支撑力和承载力，构建与未来城市发展配套的基础设施和生态环境体系。明确城市主体风格，挖掘地域文化传统，汇聚文化精粹，不断增加城市的文化含量，做到建一项工程，添一处景观。

把完善功能、形成特色作为提升中心城市地位和扩大国内外影响力的重要途径，加强重大功能性基础设施建设，增强产业对周边地区的辐射带动作用，提高综合服务的能力和水平，彰显历史文化名城独特魅力与优美自然生态特色，打造城市特色品牌，把城市影响力与知名度提高到新的层面。

（一）城市建设重点

高起点规划，构建城市体系。引进世界先进城市的建设经验和理念，构建完善的交通、居住、生活、生态体系，科学规划湿地、绿地生态系统。将新城西区建设成为文化与商务、产业并重的现代化城区，同时也是未来扬州重要的生活居住区及重要的对外交通枢纽。

一是继续着力推进9.97平方公里建成区域内项目建设，“十二五”期间完成新城西区行政商务中心二期、会展中心二期、香格里拉酒店、京华城商务集聚区内配套项目、体育公园体育场等项目建设，强化招商引资，推进战略重组，加大项目考核力度，以投资增量提升产业存量，以项目优化带动产业优化。

二是规划建设4.2平方公里拓展区，着力发展新空间。“十二五”期间完成该区域内基础设施、道路建设。按照市委常委会确定的功能定位以及与古城区、瘦西湖新区、沿江地区在功能、产业、城市定位上既有所区别、又相互补充的总体思路，进一步修订完善4.2平方公里总体规划，使其在功能和风格上与9.97平方公里区域相互配合与协调，使新城西区规划更具整体性、系统性、科学性、前瞻性和合理性，形成生态与文化的和谐环境，成为整体而多元的大型社区。打造以优美的整体生态环境为特色，以居住、文化创意、休闲、度假、娱乐等功能为主导的生态新城。首先要在规划中体现先进的设计理念和鲜明的地方特色，其次规划要讲求和谐之美、体现以人为本的原则。规划中注重人与自然的和谐，体现人性化与和谐美。综合各种相关指标体系和标准，与生态规划、水环境规划、旅游规划等同步进行，并统筹考虑到将来的社会效益、经济效益和生态效益

三是积极实施基础工程建设。新开工4项重点工程，分别是投入10亿元进行4.2平方公里征地拆迁,投入15亿元在拓展区建设占地33万平方米的大型农民安置小区,投入1亿元新建宁启铁路上三座铁路立交以及投入2.5亿元建设国展二期配套酒店；完成3项重点工程，分别是完成1.6公里的真州北路北延工程,全面建成西北区小学和五星级香格里拉大酒店；续建3项重点工程，分别是国展二期、商务中心二期和体育公园体育场。

四是加强城市管理，维护良好形象。积极开展辖区城市管理突出问题的专项整治，加强城市管理综合执法特别是居民小区违章建设、建筑垃圾乱堆乱放等行为的管理、处罚力度，落实长效管理措施；根据运作规范、处置快速的要求，进一步强化数字化城管案件的处置，确保全区城市基础设施完好、环境优良和秩序正常，进一步优化提升区域城市形象，努力使城市管理与城市品位相匹配。

（二）空间布局

基于新城西区自身的发展条件和城市区域功能的定位，其空间布局规划的主要要求为：构建城市发展框架和功能分区，提升城市整体的品味和人居条件，提高中心区域使用的综合效益，促进形成区域经济平衡发展的空间格局。

六大功能区：商贸、信息及金融服务区（以京华城living mall及商务中心为核心）；文化教育区（以国际展览中心、双博馆、文化艺术中心、扬州会议中心、扬州职业大学为核心）；新兴产业区（以4.2平方公里在建区为主）；体育休闲区（以体育公园、高尔夫俱乐部为核心）；交通运输枢纽区（以扬州火车站及西北绕城公路为依托）；生活居住区。

图10   空间布局图

依据新城西区整体功能分工、空间发展战略和产业的空间布局，新城西区经济开发的重点项目及区块将形成若干不同功能区的空间布局，功能分区应能满足商务办公、金融贸易和科技信息等功能，各区独自发挥自己的功能，各具不同的产业导向，支撑新城西区核心板块经济全面平衡的发展。

（三）产业布局

充分发挥区位、资源和人才、交通等综合优势，大力发展现代服务业，着力培育高端软件服务业、高端旅游业、现代商贸、会展酒店、科教文卫、交通物流、金融保险和现代房地产开发等新型行业，按照产业布局科学化、合理化的要求，加快建设科技教育新基地、商品物流集散地、旅游度假休闲地和环境优美的居住地，实现服务业快速有效发展。

依据新城西区整体功能分工、空间发展战略和产业的空间布局，新城西区经济开发的重点项目及区块将形成若干不同功能区的空间布局，功能分区应能满足商务办公、金融贸易和科技信息等功能，各区独自发挥自己的功能，各具不同的产业导向，支撑新城西区核心板块经济全面平衡的发展。

图11   产业分区布局图

总部经济商务集聚区以有影响的国内外大公司和大集团总部为主，整个商务集聚区以德馨大厦及商务中心一期、二期等楼宇为核心构成。已明确进驻德馨大厦甲级办公楼的企业有：台湾威京集团总部、京华山—国际（香港）有限公司、台湾中华工程股份有限公司、台湾亚太工商联股份有限公司、扬州市曙光电缆有限公司等137家企业。

金融服务集聚区主要位于商务中心二期及三期，以金融机构、证券公司、保险公司为主，整个商务集聚区以商务中心的金融服务楼宇为核心构成。预计2011-2015年，金融保险业增加值年均增长15%。

信息服务集聚区以信息服务企业、软件开发企业和IT产业公司为主，整个商务集聚区以商务中心三期及“十二五”规划建设发展的4.2平方公里的发展拓展区为核心构成。计划2011-2015年，信息服务和软件产业收入年均增长30%。

文化创意与会展业集聚区以会展承办、文化类创意、博览、娱乐、传媒、工业设计、动漫设计、策划咨询等公司企业为主，整个商务集聚区以扬州广电传媒中心、国际会展中心、扬州市会议中心、扬州文化艺术中心及商务中心楼宇等为核心构成。到2015年，创意产业的增加值占我区GDP总量的5％以上。

旅游休闲健身服务业集聚区以特色旅游项目、体育公园及京华城中城Living Mall全生活广场等为核心构成。完善以京华城为核心的全生活广场业态的新型特色旅游，形成商贸业与旅游产业的良性互动发展。

现代商贸服务业集聚区以“京华城中城”等为核心构成。提升商贸服务品牌，发挥商业副中心的旅游效益和人气积聚效应，形成商业副中心效应；积极引进新型商业发展模式，推动区域商贸业跨越式发展，形成以京华城为中心的现代商贸集聚区。

房地产业服务业集聚区以京华城、阳光美第、虎豹郡王府以及规划中的4.2平方公里的低密度住宅区等为核心构成，围绕现代服务业产业发展需要，重点发展与产业配套的功能性地产。

四、产业发展重点

“十二五”期间新城西区将通过产业结构的系统完善，提升区域产业竞争力，实现重点产业的突破性发展，全面带动产业的振兴与发展，迅速壮大和提升综合经济实力，实现区域的可持续发展。并以具有优势的功能设施和生态环境为基础，大力发展总部经济，通过招商引资，运作楼宇型的总部经济模式，引进国内外具有影响力的企业总部。通过搭建适宜服务产业资本、技术、人才集聚的城市平台，重点打造服务于长三角的“总部经济”、信息软件、会展及文化创意产业等高端服务业产业，来承接国际、国内服务业产业资本的转移。

加快服务产业、特别是现代新型服务产业的进一步快速发展，使得全区社会经济发展结构更趋合理，使城市功能更加完善。通过重点细化西区产业规划，明确西区的支柱产业及产业布局，着重发展附加值高、辐射能力强的现代软件信息服务业、特色旅游及休闲健身业、会展及文化创意业、金融保险业、软件信息服务业、现代商贸业、现代房地产业等现代服务业，并形成产业特色，努力把新城西区打造成为扬州的城市副中心和新的商业圈。

（一）创新服务业发展模式，建设发展现代服务业综合体

随着中国城市化进程的进一步推进，中国经济实现内需主导的战略转型以及国民收入不断增长所催生的消费升级需求，中国的商业地产将迎来新的发展契机。城市综合体凭借其特有的区域领导价值和影响力，正在成为商业地产的新热点。

在十二五期间应以新城西区的服务业优势为基础，大力推进发展现代服务业综合体。将新城西区的商业、办公、旅店、餐饮、会议和文娱等城市生活空间进行组合，并在各部分间建立一种相互依存、相互助益的能动关系，从而形成一个多功能、高效率的服务业综合体。综合体是各组成部分之间的优化组合，并共同存在于一个有机系统之中。

随着社会经济的发展进步，单一的开发模式已经越来越不能满足人们的生活居住要求，不能适应社会经济迅速发展的要求，综合体建筑模式是可供选择的先进开发模式。京华城中城拥有齐备的生活系统，集合了高档住宅、区域商业、写字楼等各种物业形态，周边分布着多家具备一定规模的大型购物中心、五星级酒店和国际化写字楼，集公园、公寓、商场、写字楼、餐饮、休闲、娱乐、会所于一体，拥有大面积的绿化园林景观基础和快速便捷的交通网络，可以满足城市精英阶层的居住、消费、休闲、娱乐、社交多种形态的高品质生活需求，已具备建设开发服务业综合体的条件。京华城中城的建筑室内空间相对较大，一方面与室外的巨形空间和尺度协调，另一方面则与功能的多样相匹配，成为多功能的聚集焦点。计划建设以京华城中城为中心的酒店、写字楼与购物中心功能相结合的服务业组合，写字楼约占50％左右，公寓占25％左右，其它25％为商业、服务、文化及娱乐设施等。从一个大的综合体理念开始，再通过一个个小的综合体的建设，最后形成一个大的综合体，共同促进CBD的整体建设。

通过建设以京华城CBD为中心的城市综合体，完善规划布局，加强资源整合，形成包括消费性服务业和生产性服务业的现代服务业综合体。重点推进软件与服务外包、工业设计与文化创意、研发服务、科技金融等跨越提升，做大产业规模，做强企业实力，提升发展软件与服务外包产业。加快发展文化创意产业，重点推进创意设计、动漫网游、影视传媒等业务拓展。

（二）集中资源，大力发展信息服务和软件产业

充分利用新城西区行政商务中心二期、三期，规划信息服务业用地，以软件产业和互联网信息服务为重点，加快发展信息服务业，用3至5年的时间，建成在江苏省及长三角城市群有影响，在全国有一定知名度的扬州西区信息服务和软件产业基地。计划2011-2015年，信息服务和软件产业收入年均增长30%；2020年，信息服务业增加值年均增长18%以上，实体与虚拟园区并举，占据苏中信息服务业高端。

规划建设信息科技大厦，企业形态以软件、数码产品研发、营销为主要内容的高端软件服务性企业，以及软件科技企业总部为主。重点发展信息通信技术、网游动漫、软件外包、电子商务、电子政务等行业、领域。以城市信息化为重点，以软件产业和互联网信息服务业为基础，大力发展面向产业、面向消费和面向娱乐的信息服务业。重点推进电子商务、数字医疗、互动娱乐软件等新兴领域发展。建设一批公共技术支撑平台。提供公益性、普遍性的信息服务。建设一批产业应用项目，构建具有国际水平的数字电视播出平台、宽带多媒体平台和移动通信平台。

大力实施软件人才工程、品牌工程、基地建设工程，构建软件测试中心和人才培训中心，加速培育软件产业自主创新能力，构建经营企业化、应用社会化、开发工程化、产品国际化的软件发展新体系，打造全国软件产业名城。积极推进项目基础设施建设，确定合作模式，自2011年起，用3至5年的时间，建成全省乃至长三角城市群有影响，在全国有一定知名度的扬州软件信息产业集聚区。

大力支持在线支付体系、信用认证体系等领域关键技术攻关，支持专业化网站和网络内容提供商发展，支持基于网络的创新性信息服务。以信息资源开发利用为核心、促进信息资源共享和数字化交流为重点，加快专业性、综合性数据库建设。

同时加强新城西区公益性与商业性信息资源的开发利用，增强政务信息资源的公益服务能力，加大培育一批商业性信息资源企业，加快商业性信息资源市场化进程。搭建公共信息平台和服务平台，统一信息发布和项目包装，完善公共物管等配套服务。加快建立面向中小企业的公共信息服务平台，建立社区信息服务体系。

引导鼓励系统服务、应用软件等优势领域软硬结合、重点突破。基础软件等关键领域则从集聚资源、技术路线和组织方式协同提升突破瓶颈。鼓励形成具有行业特色和产业优势的龙头企业，引导中小企业灵活发展。并通过项目引导、补贴支持等方式鼓励技术联盟的发展，并为其构建良好的社会环境。从知识产权、金融支撑、政府采购、人才培养和政策引导五方面强化服务支撑；从行业规范、产权保护等方面完善法律保证，整顿和规范市场秩序，确保产业可持续发展。

（三）构建创意产业集聚区，大力培育发展文化创意及会展业

按照我市经济结构调整和城市功能完善的要求，以创新思想和先进技术等知识、智力密集型要素为核心，加快文化创意与经济、艺术、技术的有机结合，发展创意产业链和产业集群，形成现代服务业的新亮点，文化产业年均增长速度适当快于国民经济增长速度。到2015年，创意产业的增加值占我区GDP总量的5％以上。自2011年起，用3年左右的时间，打造真正意义上的文化创意集聚区和扬州市级规模会展中心。

会展业方面，扬州国际会展中心一期总面积1.5万平方米（每年展会人流量超过上百万人次，成交金额约达30亿元人民币，年均办展30场以上，成功举办过4月18日烟花三月经贸旅游节、扬州人居环境展、扬州科技创新成果展、全国工艺美术品展、全国机床展等大型展会）；会展二期，总面积为6.5万平方米，包括了会展主体区及配套的餐饮、交通、住宿、休闲娱乐等设施。文化创意产业方面，文化艺术中心，占地面积 8 万平方米，包括中国雕版印刷博物馆、扬州博物馆、图书馆、美术馆、音乐厅等；新城西区商务中心一期、二期等大量的写字楼。

立足于会展中心一期的发展基础，加强与会展策划公司、著名媒体、投资商多家进行战略合作，共同开发、建设、经营会展一期、二期项目。依托扬州文化艺术中心及扬州丰富、深厚的文化资源优势，充分挖掘我市文化资源，大力发展文化创意产业，加强与文化创意策划公司、著名媒体、投资商等多家的战略合作，共同开发具有扬州特色文化创意项目或流行的文化创意项目。

以扬州国际会展中心为基础，加强与国际、国内会展机构的合作，培育专业会展企业，承办各类国际国内会议，提高承接各类重大活动的能力和水平，着力打造会展品牌，形成一批国内外有影响力的常年性会展平台和项目。加快国际会展中心二期工程及其配套服务设施工程建设，完善会展经济的产业链，力争在2012年2月建成会展二期主体，同时尽早启动酒店等配套设施建设。

依托文化艺术中心等资源优势，规划建设相应的文化创意产业特色项目。发挥文化特色优势，积极拓展文化产业空间，完善现代文化产业链，培育文化产业群和特色品牌，建设文化产业基地。大力推动文化类创意、休闲、博览、娱乐、传媒等产业的发展，积极培育以资本为纽带的文化产业集团，整体提升产业综合竞争力。立足于会展一期、二期的发展基础，依托扬州文化艺术中心的资源优势，用三年左右的时间，打造真正意义上的规模会展中心和市级文化创意集聚区。

充分利用新城西区商务中心一期、二期等写字楼和4.2平方公里拓展区探索建立创意产业区。创意产业以广告、设计(含环境、建筑、工业、时尚服装、软件、企业形象等方面的设计)、文艺演出、艺术创作、数字动漫等产业为主体，联动广播、电视、报刊、出版等传媒产业。突出服装设计、广告设计、软件设计、动漫、音乐、影视、传媒等产业的发展。

将宁启铁路以北、真州路北延段以东、蜀岗路以南，打造一个以现代传媒、基于三网融合的智能电视云计算系统和下一代广播电视网（NGB）技术开发、影视制作梦工厂等为主体，集科技教育、创意开发、文化休闲等多种功能于一体的城市文化综合体。

建立创业服务中心，整合社会资源，集聚创意产业的品牌合力，搭建创意产业的公共技术服务平台；推进创意产业的知识产权保护工作；跟踪国内外创意设计的最新动态，组织开展创意产业相关展览和国际交流活动。加大对创意产业发展的资金投入，对重点创意项目、创意产业园区给予扶持。要推动创意产业展览展示、创意设计大赛等活动开展，通过创意活动的专业化、直观化、互动化和国际化，不断提升新城西区创意产业规模、质量和水平。

（四）突出特色，差异化发展旅游和休闲健身产业

充分利用会展中心和扬州会议中心，提升完善现有会展旅游配套硬件设施，引进和培养专业化的会展、商务旅游人才，鼓励发展以会展旅游、商务旅游为中心的专业化服务公司，提供优质、多样化、个性化和人性化的服务。整合都市观光、休闲、购物、娱乐、商务、会议、展览、艺术、文化、体育等现代都市旅游资源，针对不同的细分市场设计差异化产品。

高尔夫俱乐部、体育公园为主体的体育休闲区，为商务人士及广大市民提供了一个高档次、高品味的体育休闲娱乐场所。应通过经济调节、容量控制、宣传导向等方法，积极开拓休闲度假市场，大力发展商务会展等高端市场，稳步推进体育、休闲等专项市场。针对重点客源市场，推出适合不同需求的特色产品，全面整合旅游要素和提升服务质量，提高国内旅游者的消费水平。

（五）发挥服务业综合优势，提升完善金融和保险服务产业

充分利用新城西区环境、设施及区位的优势条件，发挥服务业综合优势，提升完善金融服务业，进一步扩大金融街集聚效应，在吸引建设银行、工商银行等金融机构相继落户的示范效应基础上，坚持大中小并举、中外资并重的原则继续开展“招行引资”，主动牵线搭桥，制定优惠政策措施，创造良好条件和环境，争取各类银行在新城西区设立和发展分支机构。吸引国内外金融机构设立地区总部以及后台业务、产品研发、客户服务、数据备份中心，推进区域型金融中心的管理中枢、总部基地建设；鼓励金融创新以及多种业态发展，建设金融产品创新中心；鼓励引进金融业人才，支持本地金融人才发展。

到2015年，新城西区金融商务区初步形成规模。到2020年，新城西区金融商务区成为区域型金融中心的管理中枢和总部基地。预计2011-2015年，金融保险业增加值年均增长15%。

促进金融机构多元化发展，加大金融业开放力度，规范发展各类商业银行、保险公司和证券机构，形成结构合理、竞争充分的金融服务体系。同时按步骤有选择的引入期货交易、产权市场及证券市场等多种形式的金融市场机构，大力发展多层次资本市场，以证券市场、产权市场和风险资本市场为重点，改善长期以来过分依赖间接融资的非均衡融资结构，全面提升利用资本市场发展经济的水平。引入金融服务机构、风投创投公司，发挥投资担保机构作用，解决服务业发展资金瓶颈问题，构建良好的资本运作服务市场，构筑经济金融良性互动平台，加强产业政策、财政政策与信贷政策的协调配合，完善担保体系建设，改善新城西区企业融资环境，为新城西区社会经济发展提供有力支撑。大力发展资本市场，积极培育上市后备资源。同时，建立健全社会信用体系，为打造新城西区金融集聚区创造良好的社会环境。

积极完善金融组织体系，合理规划和调整商业银行机构网点布局，积极引进新设股份制商业银行和省内外城市商业银行来新城西区设立分支机构和开拓业务。加强信用担保、资信评级等金融中介服务。深化农村信用社经营机制改革，完善法人治理结构，转换经营机制，防范金融风险。正视民间金融在经济发展中的积极作用，引导和规范民间融资。稳妥发展地方小额信贷组织，帮助小额信贷组织防范资金风险。

拓展地方信托、租赁、财务公司等非银行金融机构业务范围。发展多元保险市场主体，形成专业保险机构、保险中介机构、保险资产管理公司等多种保险市场主体共同发展的市场格局。顺应经济国际化趋势，支持国际金融机构在新城西区拓展业务。

五、社会事业建设重点 （一）加大投入，强化管理，努力服务百姓，建设和谐西区

通过加大社会事业投入，不断满足广大人民群众日益增长的教育、医疗、文化、卫生、体育等各种需求。“十二五”期间，增加投入，切实加强失地农民就业和社会保障工作，确保实现全覆盖；2013年前建成占地228亩，建筑面积33万平方米，投资15亿元的新城西区第三个农民安置小区，实现失地农民全安置； 2013年前在拓展区建成1所小学，2015年前根据需要建设站南路小学，加强学前教育管理及投入，为辖区居民子女入托入园提供保障。

加强社会管理、努力服务百姓是各级党委、政府义不容辞的责任和义务，一定要高度重视，做到让上级组织满意，让社会满意，让群众满意。通过强化社会管理，加强防违控违，实现“无违章建设”；加强综合执法，实现“无违规经营”；加强协调监管，实现“无重大事故”。 城市管理方面：管委会职能部门牵头协调城管、街办、公安、工商等部门，进一步建立城管督查考核机制，落实长效管理机制，加强对出店经营、广告店招、流动摊贩、马路市场的管理，确保城市运转有序，保持良好城市形象。安全生产方面。要继续健全完善安全生产责任体系，落实安全生产企业主体责任，加强安全教育，提高全员安全意识，加强隐患排查，注重整治实效，杜绝重特大事故，减少一般事故。信访方面。健全信访工作机构，加强内部建设，认真做好上访苗头和群体性事件的排查工作，及时做好矛盾的化解、调处工作，确保无非正常上访和重复访，无去省、进京集体上访，无历史遗留信访案件。治安方面。继续完善社会防控体系，进一步加大打击防范力度，加强流动人口管理，深入打击严重刑事犯罪，确保无重大刑事案件发生。正确处理人民内部矛盾，完善社会矛盾调处机制，妥善协调社会各方面利益关系，有效维护社会稳定大局。

实施积极的人口导入政策，加快人才机制创新，积极实施“绿扬金凤”计划，建设与新城西区开发建设相匹配的人才队伍。加强人口管理的基础工作，构筑“条块结合、以块为主”的新城西区主动人口管理框架体系；做好外来流动人口计划生育工作。进一步推进社区民主自治建设，健全社区各项民主制度，引导广大社区居民增强社区意识。

（二）切实做好民生工作，提高社会保障水平，维护社会稳定

围绕提高社会保障水平，努力实现“三保”目标。即：“安置保按期”，继续严格执行国家及省市拆迁安置政策，确保阳光、规范操作，加快安置房建设步伐，确保被拆迁户按期实现全部安置；“社保保覆盖”，想方设法筹集资金，切实搞好失地农民的社会保障工作，对符合政策和条件的做到应保尽保，从根本上解决他们的后顾之忧，保障其长远利益；“就业保落实”，紧扣失地农民年纪偏大、技能缺乏、就业观念落后的实际，完善就业再就业工作体系，加强择业技能培训，积极推荐就业，努力确保零就业家庭实现就业。

征地拆迁工作继续严格执行国家及省市拆迁安置政策，确保阳光、规范操作，加快安置房建设步伐，确保被征地农民按期全部安置。 不断健全社会保障体系，稳步做好基本养老、失业、医疗、工伤、生育保险等各项社会保障工作，健全被征地农民基本生活保障制度。进一步加大就业再就业投入，完善就业再就业工作体系。整合社会互助、医疗、教育、住房、法律等社会救助资源，建立覆盖全区弱势群体和贫困人口的社会救助体系，全面实现应保尽保和分类施保，建立城乡一体化的低保体系，构建维护社会稳定的基础性工程。

（三）建立健全公共危机应急救援体系，保障社会安全

建立涵盖自然灾害、事故灾难、突发公共卫生事件、突发社会安全事件等多层面的城市防灾减灾与公共危机预防、应急体系和保障机制，提高城市综合防灾减灾能力。形成较为完善的监管体系、应急救援体系、技术支撑体系和教育培训体系，各类事故得到有效控制。坚持预防为主，防御、治理和救助相结合的方针，完善应急救援机制和各种救援应急预案及应急处理分队，逐步建立严密、快捷、高效的公共安全社会急救体系。重视和加强政法工作，健全和完善政法工作体系，强化社会治安管理，大力提高人民群众的安全感，进一步落实安全生产责任制，建立完善安全监测报告体系，加大对各类危险品查处力度，减少各类事故的发生。协调相关部门，加强各类传染病的监控和重大动物疫病防控。加强食品和药品安全卫生的监督和管理，切实保障人民的生命安全。

六、制度创新和政策保证 （一）强化制度创新，确保规划有序实施

探索新城西区建设与产业开发有机联动的新型管理模式，开创各方参与的新型行政管理体制。在建设一流的硬件设施的同时，构建一流的制度和服务环境。创新管理机制，强化管委会把握重大方针、政策，进行综合协调、推进开发建设的职能，建立良好有效的分工协作机制，保证新城西区各项开发建设目标的顺利实现。发挥各开发主体的主力军作用，实行多区域、多主体、多形式的开发方式。按照行政管理法规，根据新城西区实际，进一步创新管理体制，建立规划审定、监督机构，加强规划控制和协调。完善有关失地农民就业和社会保障、公共事务和社会事业管理等方面的政策措施。

（二）进一步完善机构职能配置，理顺行政管理机制，完善运行机制，提升城市管理与服务水平

建立公众参与、专家论证和政府决策相结合的行政决策机制，实行依法决策、科学决策和民主决策。进一步完善党工委、管委会机构、职能，健全制度，增加编制和人员，建立统一高效、责任明确、保障有力的执行机制，保证事有专人负责，人有专项之职，努力降低行政成本，提高行政效率。不断优化发展体制和机制环境、政策环境、服务环境，进一步理顺行政管理体制，特别是工商、财税等关系，在新城西区单独设立直接为经济建设服务的国税、地税、财政、人力资源开发与社会保障等职能部门，充分履行政府经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责，促进服务与管理水平的提升，打造勤政高效、清正廉洁的政府。

（三）加大招商引资力度，培育产业优势，出台产业发展优惠政策，提升产业发展水平

通过强化招商引资，突出招商引资与培育产业优势相结合，加快要素聚集。大力开展产业链招商、项目招商、主题招商，花大力气引进世界著名旗舰企业和跨国公司落户，带动相关产业链和产业群落的形成。积极推进扬州京华城服务产业的国际化进程，争取与国际知名服务企业品牌合作，引进先进的国际化服务产业业态和先进的服务理念。推动各种资源要素向重大项目、高投资强度项目倾斜，着力引进一批大、高、强、快的现代服务业项目。以大项目、新产品带动新城西区现代服务产业发展，同时培育精品名牌，使其成为扩大全市市场份额、提升产业地位的有力保障。

积极引进招商引资、专业策划、企业管理等方面的专业人才，增强招商引资的力量，同时积极开展招商引资工作，对相关项目进行精心包装，强力推介西区三大产业项目。

改善和优化投资环境，加大招商宣传力度，创新招商引资机制，注重招商中介机构的作用，通过系统的新城西区整体营销，细分目标客户，针对不同客户进行差别化的营销策略。加强对招商人员的专业培训，实行有效的激励约束机制。成立专门的招商引资部门，提高招商引资水平，力求在用地、财政、税收、企业用房、融资、行政服务和就医、住房、子女入学等方面，研究和出台部分鼓励政策，促进引进资金和项目的落地。针对重点客户采用特事特办的制度，营造开放开明的人文环境，改善投资软环境。

（四）强化重点服务业项目及集聚区建设

优先保证重大项目土地供应，通过重大项目布局引导相关产业向重点功能区和专业集聚区集聚，重点建设一批为服务业提供发展载体的基础性设施项目和产业带动性强的功能性服务项目。突出重点，把握项目。强化对重大服务业项目的组织协调。建立我区服务业重点项目库，做到规划一批、建设一批、推进一批。每年研究提出一批重点推进的服务业大项目，明确建设内容、建设期限、建设单位及主要负责人，并将责任目标分解到各有关部门，定期跟踪协调，及时解决问题。要突出重点，以重大项目的实施为抓手，推进服务业加快发展。

顺应服务业国际化、现代化发展趋势，进一步扩大服务业对外开放，不断推出新的招商项目，积极吸引跨国公司总部、跨国采购中心、名牌旅行社、世界知名中介机构、研发中心等来我区落户，或通过参股、售让等方式，借助国际知名品牌效应带动提升本地服务业。整合我区服务业优势，鼓励强强联合，发展大型企业集团，壮大旅游、商贸流通、现代物流、房地产等重点产业的整体实力。积极参与国际竞争，做大服务业外包，力争“十二五”期间在科技服务、信息咨询等方面有较大突破。

（五）创新运营机制，做大做强新盛投资公司，打造投资发展平台，提升经济实力

突出公司运作，努力把新盛投资公司建设成为做大做优做强新城西区的建设载体、资本运作的平台和谋求效益的渠道。以公司化运作来推动产业发展，组建产业发展公司，通过公司平台加强与战略伙伴企业的资金合作、技术合作、知识产权合作、管理合作等，有力推动相关项目的实施。构筑服务业信息网络平台，通过信息技术在物流、商流、资金流、人流及智能交通、公共服务等方面的推广和应用，提高服务产业的科技含量和现代化水平；结合产业发展成立专业性运作公司，通过经营质态的提升和资本资金的运作，壮大经济实力，为企业上市打下基础。

（六）加大人才引进和培养力度

加快制定和切实推进海内外高级服务人才引进计划，将服务业重点行业人才的引进和培训列入人事劳动培训的重要内容，完善服务业人才和项目相结合的柔性引进机制，健全人才评估体系和激励机制，努力创造各类人才得以施展才干的良好环境。对现代服务业所急需的人才，利用区域人才市场平台招聘，或组织专门的招聘团组、专场招聘会，到相关的城市、大学招聘，以多种方式引进。充分发挥各类人才作用，以事业发展留住人才。当前特别要吸引软件技术、供应链管理、会展经营、国际营销、旅游高管、文化经纪、信息平台设计等各类现代服务业高素质的专业人才和经营管理人才，引进一批服务业领域的领军人才，造就一批善经营、懂管理的行业权威。

（七）强化城市管理，坚持可持续发展

积极探索和创建城市长效管理的新机制，创新城市管理方法，加强市容环境综合整治，提高城市管理制度化、规范化和智能化水平，实现城市建设、产业发展、生态环境、区域景观、周边社区的协调同步发展，实现经济效益、社会效益和生态效益的统一。着力加大对社区建设与管理的投入，健全社区投入的增长机制和保障机制，不断创新社区建设与管理的体制、机制，进一步激发居民关注、支持、参与社区建设与管理的积极性、主动性和创造性。不断提高社区的服务、自治、管理和党建水平，努力创建成全国和谐社区建设示范区。

（八）加大财政投入，大力改善民生，提升社会事业发展水平

通过加大财政对社会事业和改善民生的投入，进一步突出安民工程，狠抓拆迁安置保安居乐业；突出惠民工程，狠抓社会保障保群众利益；突出富民工程，狠抓培训就业保致富百姓；突出文明工程，认真做好全国文明城市创建工作，狠抓综合治理保平安有序，积极倡导和培养“守法守德、开放开明、创业创新”的新城西区市民精神，通过提升市民素质，动员更多力量建设精致、繁荣、宜居的新城西区，为“三个扬州”建设作出新的更大的贡献。