静安区老龄事业五年发展计划

二十一世纪是人类长寿的世纪，是一个充满希望和挑战的世纪。当前，世界老龄人口正在迅速增长，老龄问题成为21世纪各国面临的重大社会问题。中国是世界老龄人口最多的国家，上海则是全国最早进入老龄化的城市，而静安区又率先于全市成为老龄化的中心城区。2002年底，静安区60岁以上老年人口占总人口的22.55%，80岁以上高龄老年人口增长速度更快，占60岁以上老年人口的19.50%，全区人口平均期望寿命达81岁，均列全市首位。据预测，到2015年，我区老年人口比例将达到30%。人口寿命普遍提高，老年人比重日益增长，这反映出我区经济、教育、文化、卫生事业的快速发展和人民生活水平的明显提高，但也给我区国民经济和社会发展带来深刻影响。老龄问题是一项涉及社会许多方面的系统工程，关系到国计民生和社会长治久安。老龄问题的解决要未雨绸缪，制定正确的方针和策略，确保静安区经济和社会的协调发展。

一、老龄工作的现状

（一）福利设施加大发展

近年来，我区逐步加大区、街道两级老年福利设施的投入。除区孙克仁老年福利院外，去年对昌化路老年公寓进行扩建改造，扩大床位至60张，专门收治生活不能自理需要护理、临终关怀的老人。按照社会福利社会办的思路，采取与卫生部门联手，共同出资，共同管理的措施，逐步形成福利性、公益性和经营性并举的管理体制和运行机制。老年公寓重新开放后，床位供不应求，受到老人及其家庭的欢迎。以上两个区福利设施正在走一条自我管理、自我发展的创新之路。目前我区养老机构共有6所，其中区级2所，床位185张，总建筑面积4266.04平方米；曹家渡、石门二路、江宁路、南京西路街道各一所，共有床位179张，总建筑面积5103平方米。去年，结合“星光计划”的实施，全区新建街道托老所一所，新建标准化老年活动室4个，示范性活动室4个，为社区老年人提供医疗健身、文化娱乐、学习新知识的场所。目前全区共有96所老年活动室，其中区级1所，建筑面积362平方米。街道3所（静安寺、石二、曹家渡各一所），建筑面积850平方米。居委会有92所，总建筑面积4493平方米。

（二）居家养老服务得到完善

1999年经区政府同意，区老龄办在静安寺街道试点首创的老年生活护理援助中心，经过四年的运转取得了明显的社会效益，至今已为5195户（次）家庭提供生活照料、家政、精神慰籍等服务，其中老年人服务3548户，基本上做到收支平衡，起到了护理一个人，帮助一群人，解放一家人的作用，受到老年人的欢迎和社会赞誉。国家民政部等有关部门的领导曾两次来我区调研考察，充分肯定在全国首创的“静安模式”，还先后接待26个省市有关单位以及本市9个区县的来访。

为支撑居家养老服务，构建老年照料服务体系。近几年政府出台了两项政策：一是1998年出台95岁以上老人每月50元的长寿政策，全区有287位老人受惠；二是2001年区政府又作为实事项目推出对85岁以上生活不能自理，月收入在600以下，只有一个子女的老人实行每日上门生活护理两小时的举措，去年先后有87名老人得益。

（三）老年维权得到加强

区老龄办、区法院、区司法局法律援助中心每周二坚持联合接待制度，做好老年人法律服务的接待和咨询工作。去年，全区受理老年人案件1706件，结案1701件，结案率99.7%。今年上半年受理1188件，结案1181件，结案率99.4%。去年还在全区开展了《老年法》、《条例》的执法自查，各部门、各街道写出了执法自查报告，积极为老年人办实事，加大了对特困老人的救助力度。全区有107个单位参与尊老服务。

（四）老年教育特色显现

去年，区老龄大学和南西、石二街道开设22期电脑班，近500名老人获得结业证书。区老龄大学的外语金曲班、服饰班、钢琴班都创出了特色，吸引众多老年人，出现报名火爆场面。2002年全区参加老年学校学习的老年人有13551人次，占全区老年人总数的17%。老年文艺更是绚丽夺目，去年举办了第五届老年文化艺术节。全区有老年文艺团队160支，体育队伍171支，全区参加文体活动的老年人占老年人总数的60%以上。

（五）老年调研扎实开展

2001年通过对全区老年人情况的调查，建立7万余名老年人的信息资料库。去年又进一步加大力度，建立了上海市老龄科研中心静安分中心，开展双高区建设与提高老年人生活质量的课题调查，对5个街道，40个居委会1000名老人入户调查，了解老年人的养老和精神需求。汇编了《静安区老年人生活质量情况调查资料》，调查数据的结果均由SPSS软件计算，为政府制定有关政策提供科学依据。2002年，我区有3篇论文入选参加由全国老龄办主办的提高老年人生活质量研讨会，其中一篇已被编入“十五”国家重点图书出版规划——中国老龄理论文库。

（六）老龄工作社会化逐步推进

遵照“老龄工作重点在社区、在基层”的指示，去年在静安寺、南西两个街道开展社区老龄工作试点，建立了老年人协会。按照社团管理规定对2000名会员进行登记，积极开展各种活动，组织400名老人游港澳，关心帮助社区困难老人，为老年人再婚组织鹊桥联谊会，开展电脑培训，组织文体团队到五四农场、女子监狱演出。发挥了为老服务民间组织的作用，增强对老年人的凝聚力。今年年初，对8个区级老年社团进行了调查。结果显示，这些老年社团按照自我教育、自我服务、自我管理、自我监督的要求积极投身改革开放，传递党和政府的声音，积极开展有益于老年人身心健康和互帮互助活动。发挥了人才库、智力库和桥梁纽带作用，为经济社会发展作出了积极的贡献。

几年来，我区老龄工作在区委、区政府的重视下，在各部门、各街道的积极支持下取得了长足的进步，老龄事业有了一定的突破，但老龄工作还存在一些问题和困难。主要是为老服务设施仍然不足，与老龄化形势和双高区建设不相适应；居家养老服务缺乏支撑机制，多数生活不能自理老人经济承受能力低，无力获得市场有偿服务。

二、今后五年指导思想

以邓小平理论和“三个代表”主要思想为指导，全面贯彻落实十六大精神，坚持“党政主导，社会参与，全民关怀”的老龄工作方针，努力实践“六个老有”的工作目标，围绕全面建设小康社会的总体要求，从区情区力和可持续发展战略出发，以区委区府提出的“建设高品位的商业商务区、高质量的生活居住区”的双高区建设为锲机，以健康老龄化为方向，完善社会保障制度，建立健全社区管理和社区建设体系。发展老年服务业，不断提高老年人生活质量，整体推动老龄事业的发展。

三、总体目标

未来五年要按照《市委、市政府关于进一步加强老龄工作的意见》和《上海市老年事业发展“十五”计划纲要》以及《静安区双高区战略指标体系》的总体要求，围绕老有所养、老有所医、老有所为、老有所学、老有所教、老有所乐，以建立和完善老年保障体系为核心，以为老年人办实事办好事为抓手，重点解决老龄事业发展中的突出问题，使老龄事业与双高区建设相匹配，与国际大都市中心城区相适应，让老年人与其他社会成员一起共享人类进步发展的成果，实现健康老龄化。到2007年，力争达到下述目标：

1.初步建立起国家、社会、家庭和个人相结合的具有静安特色的经济供养体系，保障老年人基本生活，确保老年人生活随我区经济社会发展逐步提高。

2.建立以社区卫生服务为基础的老年医疗保健服务体系，做好健康服务、健康教育和预防保健工作，提高老年人口健康水平。

3.建立以社区为依托的老年照料服务体系，形成社区养老设施网络，为老年人提供全方位、多层次的服务。

4.建立完善终身教育体系，丰富老年人的精神生活，提高老年人思想文化素养。

5.加强法制建设，形成维护老年人合法权益的法律保障体系，努力营造全社会尊重、理解、关心和帮助老年人的社会环境和舆论氛围。

6.鼓励老年人参与社会发展，充分发挥老年人在社会生活中的积极作用。

四、主要任务和目标

（一）加快养老设施建设

1.借“星光计划”之力，加快我区养老服务设施建设。到2007年，全区养老设施床位数达到660张。5个街道都要拥有一所50张床位的敬老院。今年静安寺街道计划在辖区内选址新建综合性为老服务设施，计划占地1000平方米，建筑面积近3000平方米，设床位100张。石门二路街道因东八块基地改造，原敬老院拆除，在地块开发中配套建设50张床位以上的为老服务设施。江宁、南西两个街道敬老院的也要如期达标。

2.调动社会力量兴办养老设施，形成多层次的设施体系。要鼓励企业投入资金经营养老设施，支持康定房地产公司购买闲置厂房，用于建造集收养、休闲、服务为一体的公寓式敬老院。

（二）完善居家养老服务体系

1.建立老年生活护理长效管理机制。扶植建立“青凤老年生活护理服务社”，完善运作方式，开展有偿、低偿和无偿相结合的服务，上门为老年人提供生活照料、心理慰籍、家政服务等全方位的服务项目，努力扩大受益面。

2.加强区和街道两级社区服务中心建设，构筑为老服务的网络平台，整合全区资源，为老年人提供综合服务。

3.依靠社会力量，发挥行业优势，进一步深化发展尊老社会一条龙服务，使老年人得到实实在在的照顾服务。

4.建立志愿服务制度，发展家庭敬老室。发动社区单位和个人开展结对服务，爱心助老，为孤寡单身老人提供志愿服务。

（三）大力发展社区老年卫生服务

1.对老年医院进行改扩建，力争在五年内建成一所占地5900平方米，建筑面积2万平方米的综合性的老年医院。到2005年，全区30个社区卫生服务站用房建筑面积达到100平方米的标准，更好地满足老年人日益增长的健康需求。

2.开展多种形式的老年卫生保健服务。建立老年人健康档案，全区60岁以上老年人健康档案建档率达到100%。对95岁以上老年人免收挂号、诊疗费，并及时为广大老年人提供疾病预防，康复保健，家庭病床，临终护理等服务。

3.积极开展慢性病防治工作，加强对老年人的健康教育，开设健康知识讲座，提高老年人自我保健意识，改善健康状况，提高生命质量。

（四）建立老年文化教育体系

1.建设与双高区相匹配的老年健康活动中心。结合区府旧区改造“零星拔点”的计划，积极筹建1所1万平方米以上集教育、娱乐、休闲、活动为一体的标志性的静安区老年健康活动中心。

2.积极实施“星光计划”，创建街道、居委会老年文化娱乐中心（室），形成三级老年文化娱乐网络，使老年文化活动覆盖面达到100%，普及率达到80%以上。

3.完善终身教育，办好老年特色教育。加强社区教育，深入开展老年人思想政治工作，使老年人就近方便入学，提高老年人素养。到2007年，全区老年人入学率达到25%。

4.加强老年体育工作，抓好健身设施建设。在充分发挥现有的体育设施和社区健身园阵地作用的基础上，规划在原第九制药厂厂址建成2万平方米的区体育乐园，为老年人增添新的健身活动场所。到2007年老年体育人口占老年人口总数的80%。

5.建立老年文体队伍，倡导科学、健康、文明的生活方式。各街道要建立一支老年业余文化艺术团体，每个居委要有1支有一定质量的文艺团队，2支体育队伍。

（五）加强老年维权保护工作

1.完善老年法律法规，加大执法力度。建立和健全违法必究的执法机制，依法处理和打击侵犯老年人合法权益的不法行为。配合人大开展《老年法》执法检查，配合政协进行老年维权视察。

2.创建“上海市老年维权示范岗”。健全法律援助制度，为老年人提供优质、便捷、多种形式的法律援助，设立老年人法律咨询热线，方便老年人咨询和寻求法律援助。对有特殊困难的老年人适当减免诉讼费用。

3.加大维权工作宣传力度。广泛深入开展《老年法》和《条例》的宣传工作，重点面向中青年和少年儿童，推动全社会共同维护老年人的合法权益。

4.完善社会救助网络。重视解决特困老年人的生活问题，在政府保障的前提下，利用慈善基金会渠道筹措资金，为特困老人送温暖，动员全社会开展救助工作，进一步改善贫困老年人的生活水平。

（六）推动老龄工作社会化

1.培育发展为老服务各类专业性、群众性的社会组织，广泛开展寓管理、教育、服务于其中的活动，形成政府法规政策为调控、各类社会组织为依托、市民共同参与的老龄工作体系。

2.认真总结静安寺和南西两个以街道为业务主管单位的老年社团的试点运作经验，在其它街道逐步推广，努力做到结合街道实际，形成各自特色。社区居委会的老年人协会成熟一个建立一个。

3.扶植老年服务民办非企业单位，通过政府指导、市场运作，发展老年照料、老年旅游、老年健身等老年人需要的老年产业。

4.发挥各种宣传阵地的作用，运用多种有效形式，大力弘扬尊老敬老的传统美德，营造政府、家庭、社会共同关心老年人的良好社会环境。

五、政府支持政策

（一）政府扶持，建立居家养老扶持政策

1.全覆盖护理援助政策。主要开展老年生活护理服务的“青凤老年生活护理服务社”实行“政府支持、市场运作、实体管理、公益服务”的运行模式，政府给予财力资助。据统计，全区现有1200余名生活不能自理老人，每服务一位老人，区财政每月补贴服务机构50元，年终对其进行考核评估后方可拨款。

2.老年工作公益性民间组织扶植政策。为培育发展一批民间组织，承担为老服务项目，促进政府职能转变，从2004年起，区财政每年安排20万元，由区老龄办对社团进行评估后，有针对性地扶植。

(二)完善长寿老人福利政策

1.扩大护理补贴范围。我区已实施的对85岁以上生活不能自理、只有一个子女的困难老人每天2小时的护理补贴政策深得民意。从2004年1月1日起，扩大到80岁，每月由护理机构派人上门服务，每人每月护理费240元，支付渠道不变，由区财政、区福利彩票、街道财政各承担三分之一。

2.高龄长寿老人享受保健费。本区已经实施了百岁老人和95岁以上老人的长寿补贴制度。从2004年1月1日起，百岁老人的营养补贴由原来的每人每月100元提高到200元。95岁-99岁老人的长寿补贴由原来的50元提高到100元，支付渠道不变。

（三）落实老龄工作经费

1.将区老龄工作经费纳入年度财政预算，合理安排和增加对老龄工作经费的投入。从2004年起，按每个老人每年10元划拨老龄工作经费,用于老年教育、老年活动、老龄调研及信息化建设。

2.各街道财政也相应配套，按每人每年10元列支老龄工作经费，以保证街道老龄工作的正常开展。

六、组织实施和评估

（一）组织实施

今后五年，加快老龄事业的发展是双高区建设的重要组成部分，我们必须高度重视，狠抓落实。老龄工作需要党政支持、社会参与，区老龄工作委员会办公室要发挥统筹规划、综合协调的作用，制定明确工作内容、明确时间节点、明确责任部门的实施计划，紧紧依靠各部门、各街道的合力来确保目标的实现。

1.建立4个专业小组。要建立以区教育局牵头的老年教育工作小组，以区司法局牵头的老年维权工作小组，以区卫生局牵头的老年健康工作小组，以区老龄办牵头的社区老龄工作小组。各牵头单位要履行职责，有关部门单位要积极配合。通过分头落实，互相联动，推动计划的实施。

2.各有关部门和街道要结合各自职责及目标分解任务，制定本部门、本街道的具体实施计划，纳入各自的年度工作范畴，提供必要的人力、财力保障，并对具体责任人实行目标考核，确保各项工作落实到位。

（二）评估

1.区老龄工作委员会办公室要负责计划的监测评估工作，做好信息的收集、整理、分析和交流，及时协调解决共性和个性问题，定期向区老龄工作委员会报告进展情况。

2.各有关部门和街道要半年一次向区老龄工作委员会办公室传送工作小结，年终区老龄办汇总情况，报区老龄工作委员会进行评估考核，并实施奖励。

上海市静安区老龄事业五年发展计划目标分解