今年是《巴黎协定》达成10周年，距离2030年实现碳达峰目标仅剩5年，也正值“十四五”收官与“十五五”筹备的关键时期，推动经济社会发展全面绿色转型已不是选择题，而是必答题。因此，必须锚定“双碳”目标，增强“十五五”规划的前瞻性，切实维护和保障国家生态安全。《青海省碳达峰实施方案》明确提出以国家公园示范省建设为载体，实施生态碳汇巩固提升行动。通过深化国家公园体制改革，强化自然生态系统保护与修复，全面提升生态系统多样性、稳定性、持续性，为青海落实碳达峰先行先试机制提供坚实的生态支撑。
“双碳”目标下国家公园高质量建设的重要意义
自2019年6月启动以国家公园为主体的自然保护地体系示范省建设以来，通过理顺管理体制机制、加强自然生态保护、整合优化自然保护地空间格局、协调解决保护发展难题等，对青海生态文明建设起到了重要的推动作用。“双碳”目标的提出，不仅明确了新阶段国家公园高质量建设的重点方向，更强调了巩固提升生态系统固碳能力、强化生态屏障的碳汇功能、建立健全生态系统碳汇支撑体系等关键任务，有助于在应对全球气候变化、促进绿色低碳转型中发挥更加积极的作用，进一步丰富和完善生态文明建设的理论体系与实践路径。
提升国家公园生态系统服务价值。青海国家公园内的森林、草原及湿地等生态系统是重要的碳汇主体，承担着二氧化碳的吸收、储存与气候调节等关键功能，展现出显著的碳汇效应，对于应对全球气候变化具有不可替代的作用。应进一步深化对青藏高原气候变化机理的研究，强化高原地区生态环境变化及生物多样性动态的监测与科学评估，全面提升国家公园生态系统的服务功能。
优化国家公园自然生态空间布局。构建以国家公园为主体的自然保护地体系是我国在自然生态系统保护领域推行的一场系统性、深层次变革，是探索自然生态系统保护新体制、新机制与新模式的重要战略选择。为推动实现“双碳”目标，需全面开展全省自然生态空间的全域性分析，系统梳理关键的自然生态系统和生物多样性资源，深入评估其生态价值，提升自然保护地的科学管理水平，优化自然保护地空间布局，从而维护生态系统的原真性与完整性。
促进国家公园生态保护与经济社会协调发展。通过高质量建设国家公园，提升生态系统碳汇经济价值，积极探索共建、共管、共享的新型管理模式，在有效保护青海独特的高原生态系统和丰富的生物多样性的同时，积极推动绿色产业的快速发展，为当地居民创造更多就业机会，提升经济收入。
“双碳”目标下青海国家公园建设的探索实践
在“双碳”目标的战略背景下，国家公园高质量建设是一项复杂的系统工程，既要满足“双碳”目标对生态保护、产业结构调整和生产生活方式变革的要求，又需兼顾多目标协同、多主体参与的实际需求。这一过程中，青海省作为国家公园示范省，探索出了一系列具有创新性和示范意义的实践路径，为全国提供了宝贵经验。
深入践行绿色低碳理念，强化生态文明建设顶层设计。在推进国家公园高质量建设的过程中，青海省始终坚持以习近平生态文明思想为指导，注重从顶层设计入手，构建具有中国特色和青海特点的生态文明制度体系。通过制定生态文明制度建设的总体框架，青海省明确了国家公园建设的目标、路径和实施机制，为生态保护与绿色发展提供了制度保障。国家公园不仅成为展示习近平生态文明思想的重要窗口，也成为传播绿色低碳理念的关键平台。通过广泛开展生态教育和宣传活动，公众对国家公园的认知度和参与度显著提升，国家公园的理念、内涵及其功能定位逐渐深入人心。
加快构建自然保护地体系，不断拓展增加碳汇的空间载体。青海全面推进以国家公园为主体的自然保护地体系，形成了覆盖森林、草原、湿地等多种生态系统的保护网络。三江源国家公园的正式设立，不仅为高原生态系统的保护提供了重要支撑，还探索出了一套具有三江源特色的建设管理模式。与此同时，祁连山和青海湖国家公园的创建工作也在加速推进，这种多点布局的保护模式，有效拓展了碳汇空间载体，为提升生态系统的整体碳汇能力奠定了坚实基础。
生态系统治理成效显著，增强生态系统固碳能力。青海坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，实施了一系列重大生态保护工程，包括三江源生态保护与建设、祁连山生态环境保护与综合治理、青海湖流域及周边综合治理等。这些工程的实施，显著提升了区域生态系统的稳定性和多样性，增强了生态系统的固碳能力。数据显示，青海省林草综合植被盖度已达60%以上，水土保持率提升至77.4%，荒漠化和沙化土地持续“双缩减”，青海省的生态系统服务功能得到了显著提升，为实现“双碳”目标提供了重要支撑。
绿色发展迈出重要步伐，推动经济社会全面绿色低碳转型。在国家公园建设过程中，青海始终坚持生态保护与经济社会协调发展的原则，积极探索绿色发展新路径。通过设置森林、草原、湿地生态管护公益性岗位14.51万个，让更多群众共享生态保护带来的红利。同时，青海大力发展绿色产业，构建具有地方特色的绿色经济体系。例如，通过发展生态旅游、生态畜牧业和清洁能源产业，不仅促进了当地经济的多元化发展，还有效提升了生态环境保护能力。这种“生态+经济”的发展模式，为实现“双碳”目标提供了重要的实践经验。
“双碳”目标下国家公园高质量建设的优化路径
国家公园示范省建设与实现“双碳”目标存在密切的理论逻辑、实践逻辑和共生发展逻辑，在“双碳”目标的引领下，应充分发挥国家公园特有的生态优势，从发展理念、制度体系、价值实现、补偿机制等多方面优化建设路径，为实现“双碳”目标提供持续动力。
树立经济发展与生态保护相协调的发展理念。坚持经济发展与生态保护相协调，是破解生态突出问题、引领经济社会全面绿色转型的关键所在。要遵循生态系统的整体性、系统性及其内在规律，推动从以生态问题为导向的单一要素治理，向以提升生态系统服务功能为目标的多要素系统治理转变。将生态保护主动融入社会—经济—自然复合生态系统的整体框架中，强化目标协同、部门协同、区域协同和政策协同，形成多层次、多领域的联动机制。通过拓宽“绿水青山”向“金山银山”转化的路径，推动生态保护与经济社会协调发展，实现生态效益、经济效益和社会效益的有机统一。
统筹建立自然生态系统严格保护的制度体系。加强自然生态系统的原真性和完整性保护，是国家公园高质量建设的核心任务。应将生态功能重要、生态环境敏感脆弱的区域纳入国家公园范围，通过科学规划和严格管理，全面覆盖关键生态要素，维护生态系统多样性、稳定性和可持续性。应严守生态保护红线，强化国土空间用途管制，细化自然资源和自然保护地的管理措施，建立涵盖自然资源分类、评估、监管等多环节的管理体系，确保自然资源的合理开发与有效利用。同时，应充分利用现代科技手段，如遥感技术、地理信息系统和大数据分析，对自然资源和生态系统进行实时监测和动态评估，为科学决策提供精准依据。
不断完善国家公园碳汇价值实现的管理体制。在维护国家利益与生态安全的前提下，探索开展国家公园碳汇价值实现的试点工作，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。通过市场化手段，引导社会资本积极参与生态保护，形成政府主导、企业主体、社会组织和公众共同参与的生态保护格局。同时，应定期评估国家公园内各区域的生态状况、保护成效及其社会经济影响，确保资源的高效配置和有效保护。进一步理顺跨省级行政区域国家公园的管理体制和运行机制，建立高效协调的管理体系，明确各方责任，强化跨部门、跨区域的合作与联动。通过信息共享、联合执法和应急响应等机制，形成生态保护、资源管理和社区发展的合力，共同维护国家公园生态系统的完整性和稳定性。
推动构建国家公园生态系统碳汇增加的补偿机制。《生态保护补偿条例》于2024年6月1日正式施行，其中明确提出“建立健全以国家公园为主体的自然保护地体系生态保护补偿机制”。青海国家公园地处青藏高原腹地，其生态效益远超自身范围，但由于当地经济社会发展基础薄弱，生态保护与经济发展的利益分配关系亟须理顺。为此，应在国家层面建立“以国家补偿为主、地方政府补助为辅、社会积极参与”的稳定增长的生态补偿机制，平衡因生态保护导致的地区间发展机会差异。通过生态补偿机制的完善，推动国家公园内经济、社会和生态环境的协调发展，实现生态保护与区域经济社会发展的双赢。
“双碳”目标为青海国家公园高质量建设赋予了新的时代使命。通过树立协调发展的理念、完善保护制度、创新碳汇价值实现机制以及健全生态补偿机制，国家公园建设将为实现“双碳”目标提供重要支撑。青海作为国家公园示范省，应继续发挥生态优势，探索更多可复制推广的经验，为我国生态文明建设和全球气候治理贡献更多智慧和方案。
（作者单位：青海省委党校生态文明教研部）
