当2023年成为有记录以来最热的一年，当全球温室气体排放不减反增，中国城市正站在能源革命与气候行动的最前沿。中国环境科学研究院与公众环境研究中心联合课题组最新发布的《中国城市双碳指数报告（2022-2023）》揭示了一个令人警醒的现实：在110个被评价城市中，北京以75.3分独占鳌头，但与此同时，54个城市的碳排放趋势指标出现明显下降，部分城市甚至出现了新的排放峰值。这份报告不仅勾勒出中国城市低碳发展的全景图，更揭示了在"双碳"目标下，各城市面临的机遇与挑战。本文将深入剖析这份权威报告，带您了解中国城市绿色转型的最新进展、区域差异以及未来路径。
关键词：城市双碳指数、碳排放、气候雄心、低碳状态、能源转型
一、双碳格局：北京领跑东西部差异明显
2022-2023年度城市双碳指数评价结果显示，北京以75.3分的综合得分稳居榜首，其"气候雄心"与"低碳状态"两项指标表现尤为突出。作为首都，北京不仅设定了积极的碳达峰碳中和目标，更在实际行动中展现出引领性——着力建设环京200公里可再生能源协同发展圈层，计划到2025年外调绿色电力规模达到300亿千瓦时。
紧随北京之后的城市依次为成都(73.05分)、宁波(70.12分)、深圳(69.51分)、昆明(61.05分)、上海(60.43分)、广州(60.18分)、天津(57.48分)、西宁(54.56分)和威海(54.53分)，共同构成了本年度双碳指数Top10。值得注意的是，这10个城市中，东部地区占据7席，西部地区占据3席，东北和中部地区城市此次未能进入前十，反映出中国城市低碳发展存在明显的区域不平衡。
表1：2022-2023年度城市双碳指数Top10
1 | 北京 | 75.30 | 高分 | 高分 | 中 | 东部 |
2 | 成都 | 73.05 | 中高 | 高分 | 中高 | 西部 |
3 | 宁波 | 70.12 | 高分 | 中高 | 中 | 东部 |
4 | 深圳 | 69.51 | 中高 | 高分 | 中 | 东部 |
5 | 昆明 | 61.05 | 中 | 中高 | 中高 | 西部 |
6 | 上海 | 60.43 | 高分 | 中高 | 低 | 东部 |
7 | 广州 | 60.18 | 中高 | 高分 | 低 | 东部 |
8 | 天津 | 57.48 | 中 | 中 | 中高 | 东部 |
9 | 西宁 | 54.56 | 中 | 中 | 中高 | 西部 |
10 | 威海 | 54.53 | 中 | 中 | 高分 | 东部 |
课题组创新性地采用"十字象限图"可视化呈现各城市在"全国一盘棋"双碳行动中的位置。以"低碳状态"和"排放趋势"为坐标轴，气泡大小表示"气候雄心"得分，颜色区分东北、东部、中部、西部四大区域。分析显示：
东部沿海城市整体表现优异，北京、宁波、深圳、上海、广州、天津、威海7个东部城市进入前十，这些城市普遍具备较强的经济实力和政策执行力，在能源结构调整和产业转型升级方面走在前列。
西部城市呈现两极分化，成都、昆明、西宁等凭借水电资源优势和政策支持表现突出，但部分资源型城市受产业结构限制，低碳转型面临较大挑战。
东北和中部地区城市整体表现中等，缺乏进入前十的领跑者，反映出老工业基地转型的艰巨性和中部地区绿色发展的潜力尚未充分释放。
特别值得关注的是，与上期评价相比，位于棋盘中央位置的城市本期明显向下移动，意味着"排放趋势"指标整体呈现下降态势，反映出"十四五"前半段能源消费和碳排放增速加快的现实压力。
二、四大发现揭示中国城市双碳进展与挑战
报告显示，中国城市的"气候雄心"指标连续两年上升，2022-2023年度比上一年度增长5.3%，反映出在国家"双碳"政策体系的引导下，城市层面的气候行动意识普遍增强。2023年国家碳达峰试点建设启动后，23个评价城市进入首批试点名单，进一步推动了目标设定的积极性。
然而，与气候雄心提升形成鲜明对比的是，"排放趋势"指标出现27%的大幅下降。110个城市中，仅16个城市综合得分上升，40个城市持平，54个城市得分下降。排放趋势恶化的主要原因在于：
能源消费反弹：疫情后经济恢复期，能源保供和产业链安全措施导致能源消费增速加快
达峰压力显现：部分城市碳排放量出现新的峰值，如衢州、舟山等城市2021年碳排放量大幅增长
脱钩进程受阻：GDP增速放缓背景下，碳排放脱钩指数得分普遍下降
这一矛盾现象凸显出中国城市低碳转型正处于"爬坡过坎"的关键期，实现"双碳"目标难以一蹴而就，需要持续的政策定力和技术创新。
能源结构调整是城市低碳转型的核心，而分布式光伏的快速发展成为本期评价的亮点。2023年，中国户用分布式光伏累计装机突破1亿千瓦，达到1.16亿千瓦，新增装机占全国光伏新增总装机的约五分之一。从地域分布看：
山东、河南、河北继续保持领先优势，三省户用光伏装机约占全国总量的一半
安徽、江苏、江西、湖南、湖北等省份新增装机显著提升，发展重心呈现南移趋势
山东省表现尤为突出，户用光伏占其光伏总装机的45%，为全国提供了可复制的经验
然而，快速发展的分布式光伏也面临着严峻的并网消纳挑战。随着装机规模扩大，多地电网低压端承载力不足，出现"红灯区"现象——河南和山东等发展较快地区已开始对新增分布式光伏项目进行严格管控。这一问题若不能有效解决，将严重制约分布式能源对城市清洁转型的贡献。
报告通过对2015-2021年城市碳排放强度与PM2.5年均浓度的相关性分析，发现二者存在显著正相关关系（相关系数0.111），表明碳排放强度与空气质量整体呈协同改善趋势。44个城市呈现显著协同下降，包括：
西南地区：贵阳、成都、昆明
长三角地区：宁波、盐城
京津冀地区：北京
其他区域：重庆
这一发现验证了"降碳"与"减污"的协同效应，为城市环境治理提供了重要思路。然而，目前的相关系数仍然较小，说明协同工作仅初见成效，未来需要在政策协同、技术协同和管理协同方面进一步强化。
三、城市双碳行动路径建议
基于评价发现的问题，报告建议从外部和内部两个维度加强城市双碳工作：
外部约束激励机制：
按照《加快构建碳排放双控制度体系工作方案》，将碳排放双控指标科学分解至地市层级
建立碳达峰碳中和综合评价考核制度，对地市开展评价考核
推动省市两级建立碳排放预算管理制度，2025年底前开展试编制
内部能力建设：
各城市应结合实际开展年度碳排放核算和分析预测
加强能源统计信息披露，特别是清洁能源和可再生能源消费数据
提升数据透明度，增强社会各界参与度和监督力度
针对能源转型挑战，报告提出：
开发策略：坚持集中式与分布式并重，因地制宜发展太阳能、生物质能、地热等
重点领域：聚焦城镇建筑、基础设施、产业园区推进光伏建筑一体化
系统优化：构建多能互补的微型能源体系，加强储能和需求侧管理能力建设
过渡衔接：统筹化石能源削减与可再生能源发展路径，确保能源安全
报告特别强调协同治理的重要性：
环境协同：从降碳与大气污染防治协同入手，逐步扩展至水、土壤等多介质协同
经济协同：将低碳转型与产业升级相结合，培育绿色经济增长点
社会协同：在绿色发展中创造就业机会，提升公众参与度和获得感
为推动企业积极参与双碳行动，建议：
信息披露：完善企业碳排放核算与披露制度，接受社会监督
金融激励：发展绿色金融，将环保表现纳入投融资决策考量
评价引导：参考企业气候行动CATI指数，构建行业减排路线图
机制创新：建立绿色企业评估和激励机制，激发市场内生动力
结语：在挑战中坚定前行
《中国城市双碳指数报告（2022-2023）》既展现了中国城市在低碳转型方面的积极进展，也揭示了面临的现实挑战。北京、成都等先锋城市的实践表明，明确的目标、创新的政策和坚定的执行是推动绿色转型的关键。而54个城市排放趋势的恶化则提醒我们，实现"双碳"目标是一场持久战，需要克服产业结构、能源结构等多重约束。
随着碳排放双控制度的完善、可再生能源技术的进步和市场机制的健全，中国城市有望在保障能源安全和经济发展的同时，走出一条绿色低碳的高质量发展道路。未来的城市竞争，不仅是经济规模的比拼，更是绿色发展水平的较量。各城市需要立足自身禀赋，找准定位，在全国一盘棋中贡献独特的减排力量。
常见问题解答(FAQs)
Q1：中国城市双碳指数评价包含哪些指标？
A1：该指数从气候雄心、低碳状态和排放趋势三个维度构建评价体系，包含3个一级指标、7个二级指标和16个三级指标。具体包括碳达峰目标、非化石能源消费占比、新能源车渗透率、碳排放趋势检验等关键指标。
Q2：为什么部分城市气候雄心提升但排放趋势恶化？
A2：这反映出目标与行动之间的差距。"十四五"前半段，受疫情后经济恢复、能源保供等因素影响，许多城市能源消费和碳排放增速加快，导致排放趋势指标下降。这表明低碳转型具有复杂性和长期性。
Q3：分布式光伏发展面临的主要瓶颈是什么？
A3：主要瓶颈是电网接入能力不足。随着分布式光伏装机规模扩大，许多地区电网低压端承载力不足，导致并网难、消纳困难。解决这一问题需要加强电网改造和储能建设。
Q4：城市如何实现降碳与减污的协同效应？
A4：可从三方面入手：政策协同（统筹气候与环境政策）、技术协同（推广协同治理技术）、管理协同（建立统一监管体系）。报告显示44个城市已实现显著协同下降。
Q5：中国香港特别行政区的评价结果如何？
A5：本期首次对中国香港开展试评价。中国香港碳排放已在2014年达峰并呈下降趋势，承诺2050年前实现碳中和。但由于规划管理体系不同，其得分仅作参考，未参与排名。
