全球气候变化是人类面临的最严峻挑战之一。温室气体排放持续增加导致全球变暖加速，引发极端天气频发、海平面上升和生态系统退化，使气候治理的紧迫性日益凸显。然而，气候治理不仅是环境问题，更涉及经济发展、社会公平和国际合作等复杂议题。发达国家因工业化累积了巨额历史排放，而发展中国家则在应对气候变化的同时承受着发展经济与改善民生的双重压力。当前，全球气候治理体系面临严峻挑战：发达国家承诺与行动脱节，发展中国家气候治理资金短缺，国际合作机制亟待完善。在此背景下，如何重构全球气候治理的责任分配，如何帮助太平洋岛国等发展中国家实现绿色突围，成为国际社会亟待解决的问题。
发达国家的历史欠账与气候治理困局
自工业革命以来，发达国家在工业化进程中累积的碳排放量占全球总量的79%，其中欧美国家贡献了超过60%的历史排放量。剑桥大学2023年的研究进一步揭示，全球90%的超额碳排放可追溯至20个高收入国家。美国人均二氧化碳排放超过1500吨，是太平洋岛国人均排放的1000倍。发达国家在尽享巨额碳排放带来的发展成果的同时，太平洋岛国却在以生命财产损失和岛礁沉没为代价替发达国家“还债”。2016年飓风温斯顿袭击斐济，造成54人死亡，8400多人无家可归，经济损失14亿美元，占该国当年GDP近1/3；2015年热带气旋导致瓦努阿图11人死亡，18.8万人受灾，经济损失5.5亿美元，该国当年GDP仅7.3亿美元，经济损失超过当年GDP的75%。
2009年哥本哈根气候大会达成了“每年千亿气候援助”的承诺，但截至2023年，发达国家实际支付的金额不足400亿美元，履约率不到40%。国际货币组织（IMF）最新报告披露，为了将气候变化带来的经济损失降至最低，太平洋岛国每年需将GDP的9%左右投入气候适应性投资。综合来看，太平洋岛国平均每年需额外支出GDP的6.5%至9%，即面临近10亿美元的巨大资金缺口。由于资金短缺，太平洋岛国每10个急需防护的沿海社区中，就有9个无法获得基础支持。
此外，气候治理的倒退现象更令人担忧。美国两度退出《巴黎协定》，澳大利亚在2022年的煤炭出口量创下历史新高，欧盟15国则重启了煤电项目。2023年，全球碳排放量较1990年增长了62%，发达国家的人均碳排放量达到9.7吨，是发展中国家的3.2倍，是太平洋岛国的10倍。这种“承诺泡沫”与行动滞后的双重困境，使得《巴黎协定》设定的1.5℃温控目标几乎已经成了泡影。 中国方案：从“双碳”承诺到绿色转型
作为全球最大的发展中国家，中国以“双碳”目标为战略支点，构建了覆盖能源、工业、交通等十大领域的“1+N”政策体系。截至2024年12月，中国在绿色低碳发展方面取得了显著进展。2012年至2023年间，中国单位GDP二氧化碳排放累计下降超过35%，减排量超过60亿吨，远超欧盟同期的总减排量；2024年全国万元GDP二氧化碳排放比2023年下降3.4%，中国在减排行动上走在了世界前列。截至2024年，中国可再生能源装机容量已突破18.89亿千瓦，占全球48%以上。
上述数据表明，中国在推动绿色低碳转型和应对气候变化方面持续发挥重要作用。与此同时，中国的创新实践为全球提供了气候治理的实践样本。截至2024年底，中国碳排放权交易市场配额累计成交量6.3亿吨，累计成交额430.33亿元。2024年中国新能源汽车产销量分别达1288.8万辆和1286.6万辆，产销量分别占全球70.7%和75.7%。2024年，我国锂电池产业延续增长态势，总产量1170吉瓦时（1吉瓦时=100万千瓦时），同比增长24%，行业总产值超过1.2万亿元。近十年中国新增造林2.74亿亩，贡献全球25%的新增绿化面积。森林覆盖率由10年前的21.63%提高到现在的24.02%，人工林保存面积达到13.14亿亩，居世界首位，成为全球森林资源增长最快、最多的国家。
履约透明度方面，根据中国国家统计局能源统计数据，2024年非化石能源占能源消费总量比重较2023年提高1.8个百分点，达到19.7%，将如期完成2021年中国国务院印发《2030年前碳达峰行动方案》中非化石能源消费占比20%的目标。
中太气候合作：南南合作的创新范式
世界气象组织发布的《2023全球气候状况报告》指出，1993—2023年，全球海平面年均上升约3.4毫米，位于西南太平洋区域的太平洋岛国地区年均海平面上升速度6.1毫米，是全球平均上升速率的1.8倍。气候变化导致的灾害数量迅速增加，20世纪70年代，太平洋岛国平均发生自然灾害27起，本世纪10年代上升到90起，是20世纪70年代的3倍多。
中国作为负责任的发展中大国，理解太平洋岛国在气候变化问题上的特殊处境和关切，愿意尽最大努力从资金、物资、技术、经贸合作和教育培训等方面帮助太平洋岛国提高应对气候变化能力，增强气候韧性，实现联合国可持续发展目标。在实践中开创了四大合作维度。
一是搭建平台：提升气候适应力。以变暖为主要特征的全球气候变化给太平洋岛国带来巨大威胁和损失，提高太平洋岛国气候适应能力是气候治理的重要内容，为了全方位提高太平洋岛国应对气候变化能力，增强太平洋岛国气候韧性，中国发起成立以中国—太平洋岛国应对气候变化合作中心为代表的多个多边合作平台，为全球气候治理提供了可参考可复制的样板，其中包括中国—太平洋岛国应急物资储备库、中国—太平洋岛国应对气候变化合作中心、中国—太平洋岛国减贫与发展合作中心、中国—太平洋岛国防灾减灾合作中心、中国—太平洋岛国农业合作示范中心等平台。
二是技术赋能：智慧气候解决方案。2024年11月，在《联合国气候变化框架公约》第二十九次缔约方大会上，中国发布《早期预警促进气候变化适应中国行动方案（2025—2027）》，明确将通过助力提升发展中国家早期预警和适应气候变化能力等务实举措，推动构建更加安全、更具气候韧性的未来。2023年迪拜气候大会上，中国主导的“可再生能源技术转移中心”获得了127个国家的支持。
2024年11月12日，由中国葛洲坝集团承建的太平洋岛国最大的风电项目首台风机吊装成功，标志着中国援汤加风力发电项目向着并网发电目标迈出了坚实一步。项目建成后，不仅将进一步缓解当地用电紧张情况，而且大幅度减少汤加对于化石能源的依赖，对减缓气候变化，推动气候治理，促进当地经济发展及环境保护都具有十分重要的意义。
三是资金支持：言出必行显担当。中国设立专项基金开展气候变化南南合作，2011年以来累计安排约12亿元用于开展应对气候变化南南合作，与35个国家签署40份合作文件，通过建设低碳示范区，援助气象卫星、光伏发电系统和照明设备、新能源汽车、环境监测设备、清洁炉灶等应对气候变化相关物资，帮助包括太平洋岛国在内的发展中国家提高应对气候变化能力，为近120个发展中国家培训了约2000名应对气候变化领域的官员和技术人员。
中国提出的“全球发展倡议”将气候变化列为核心议题，承诺在2024年至2026年新增30亿美元气候援助，并建立三大机制。一是技术共享平台：向发展中国家开放150项低碳专利，包括第三代光伏技术、固态电池技术。二是绿色金融联盟：设立100亿美元专项基金，支持发展中国家气候基础设施建设。三是碳普惠网络：推动43国建立个人碳账户体系，累计激励减排行为1.2亿次。中国不仅直接向太平洋岛国提供包括资金、物资以及经贸合作等方面的援助，还为环境和气候领域多边组织提供资金捐助，支持其与发展中国家开展项目，其中包括联合国环境署、亚太森林恢复与可持续管理组织、国际竹藤组织等。
四是人才培训：授人以渔更可靠。气候治理受资金、技术、经济社会发展水平、自然地理条件等诸多因素的影响，其中最核心最关键的要素是气候治理人才。中国在援助太平洋岛国的过程中十分重视气候治理人才的培养培训。截至目前，中国通过南南合作和中国-太平洋岛国应对气候变化合作中心等多边合作平台面向太平洋岛国开设气候治理与相关领域人才培训班45期，覆盖1200余名气候、环境官员，培养农林牧渔等领域人才1万名，为增强太平洋岛国气候韧性，为实现区域绿色低碳可持续发展奠定了人才基础。
全球气候治理正处于关键转折点，发达国家的历史责任与发展中国家的现实需求之间的矛盾日益凸显。中国通过“双碳”目标、南南合作以及全球发展倡议，为全球气候治理提供了新的思路和实践路径。未来，全球气候治理的成功将依赖于各国的共同努力，特别是发达国家应切实履行其历史责任，与太平洋岛国等发展中国家携手应对气候变化，共同构建人类命运共同体。
